【線上】關于公開征求《霍邱縣設施農(nóng)業(yè)用地管理辦法（征求意見稿）》意見的通告

根據(jù)《自然資源部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）等文件規(guī)定，按照縣政府安排部署，霍邱縣自然資源和規(guī)劃局研究起草了《霍邱縣設施農(nóng)業(yè)用地管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

一、征集時間:2023年10月13日至2023年11月12日。

二、征集方式:

1.登錄霍邱縣人民政府網(wǎng)站"面向社會和公眾"意見征集平臺（http://xatupay.cn/hdjl/yjzjk/index.html）留言。

2.書面信件。郵寄地址:霍邱縣自然資源和規(guī)劃局三樓耕地保護監(jiān)督股，郵政編碼:237400。

3.電子信件。發(fā)送至電子郵箱1321927208@qq.com。

4.聯(lián)系電話。0564-2778518。

來函來件，請在信封表面或者來件主題注明“霍邱縣設施農(nóng)業(yè)用地管理辦法意見”字樣。

霍邱縣自然資源和規(guī)劃局

2023年10月13日

關于《霍邱縣設施農(nóng)業(yè)用地管理辦法（征求意見稿）》起草情況的說明

按照縣政府安排部署，縣自然資源和規(guī)劃局牽頭起草了《霍邱縣設施農(nóng)業(yè)用地管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），針對《辦法》有關情況，起草說明如下:

一、起草依據(jù)

根據(jù)《自然資源部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）《安徽省人民政府辦公廳關于建立完擅長效監(jiān)管機制設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的意見》（皖政辦〔2019〕5號）《安徽省自然資源廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于進一步加強設施農(nóng)業(yè)用地管理 助推鄉(xiāng)村振興的通知》（皖自然資規(guī)〔2020〕3號）文件及其他相關規(guī)定，結合我縣實際，制定了本《辦法》。

二、起草過程

為規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，縣自然資源局在深入學習有關文件后，經(jīng)過反復研究論證，形成了《辦法》。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共分五章24條內(nèi)容。

第一章總則，明確了《辦法》依據(jù)和目的、設施農(nóng)業(yè)用地定義、要求以及適用范圍。

第二章設施農(nóng)業(yè)用地分類及相關標準，明確了設施農(nóng)業(yè)用地分類、用地規(guī)模、選址要求、用房建設標準以及經(jīng)營主體的復墾義務。

第三章用地管理，明確了設施農(nóng)業(yè)用地不予批準的情形、申請用地程序及備案、使用期限和可撤銷設施農(nóng)業(yè)用地備案情形，并從落實耕地“進出平衡”、多部門預審、年審制度上提出了明確意見。

第四章監(jiān)督與職責，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村、經(jīng)營主體和縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等其他部門職責。

第五章附則，明確了《辦法》施行時間以及施行期間的其他規(guī)定。

2023年10月13日

霍邱縣設施農(nóng)業(yè)用地管理辦法（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，落實最嚴格耕地保護制度的決策部署，落實最嚴格耕地保護制度的決策部署，根據(jù)《自然資源部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）《安徽省人民政府辦公廳關于建立完擅長效監(jiān)管機制設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的意見》（皖政辦〔2019〕5號）《安徽省自然資源廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于進一步加強設施農(nóng)業(yè)用地管理 助推鄉(xiāng)村振興的通知》（皖自然資規(guī)〔2020〕3號）文件及其他相關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱設施農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地和輔助設施用地。

第三條  設施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡，但需落實“進出平衡”。設施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，設施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營主體（以下簡稱經(jīng)營主體）應履行土地復墾義務，恢復原土地用途。

第四條  本辦法適用于本縣行政區(qū)內(nèi)設施農(nóng)業(yè)用地管理。

第二章  設施農(nóng)業(yè)用地分類及相關標準

第五條  設施農(nóng)業(yè)用地分類

設施農(nóng)業(yè)用地按功能分為生產(chǎn)設施用地和輔助設施用地。

（一）生產(chǎn)設施用地

1.作物種植類生產(chǎn)設施用地。包括直接用于農(nóng)作物生產(chǎn)（工廠化栽培）所建造的大棚、日光溫室、智能溫室、育種育苗場所等用地。

2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類生產(chǎn)設施用地。包括畜禽舍、孵化室、隔離舍、養(yǎng)殖池（車間）、綠化隔離帶、進（排）水渠道等用地。

（二）輔助設施用地

1.作物種植類輔助設施用地。包括為作物種植直接服務的簡易生產(chǎn)看護房（單層、15平方米以內(nèi)）、檢驗檢疫、病蟲害防治、秸稈收儲、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、臨時保鮮存儲等用地。

2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類輔助設施用地。包括與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關聯(lián)的必要管理用房、有機肥與沼氣制取、檢驗檢疫、配套的病死畜禽無害化處理設施、畜禽糞污處置、飼料配制和倉貯、疫病防治、洗消轉(zhuǎn)運、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理等用地。

第六條  設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

（一）作物種植類設施用地規(guī)模。直接用于作物種植的生產(chǎn)設施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標準合理確定。農(nóng)作物設施種植（工廠化栽培）、育種育苗的輔助設施用地面積原則上控制在項目用地面積的5%以內(nèi)，最多不超過10畝。從事規(guī)?；Z食作物種植的輔助設施用地面積原則上控制在種植面積的1%以內(nèi)，種植面積500畝以內(nèi)的，最多不超過5畝；種植面積超過500畝的，可適當擴大，但最多不得超過15畝。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類設施用地規(guī)模。直接用于養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標準合理確定。規(guī)模化養(yǎng)殖豬、牛、羊的輔助設施用地面積原則上控制在項目用地面積的15%以內(nèi)，最多不超過20畝，其中生豬養(yǎng)殖不受20畝上限限制；其他規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設施用地面積原則上控制在項目用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過15畝（其中水產(chǎn)養(yǎng)殖的最多不超過10畝）。養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑，但必須符合相關規(guī)定。

因生產(chǎn)需要，確需突破設施用地控制規(guī)模的，需經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣自然資源局論證核定。

第七條  設施農(nóng)業(yè)用地選址

（一）設施農(nóng)業(yè)用地選址應位于生產(chǎn)用地范圍內(nèi)。確需在范圍以外選址，選址應在生產(chǎn)用地范圍邊界就近選址，原則上應在邊界外100米以內(nèi)。嚴格控制在城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)集中區(qū)審批設施農(nóng)業(yè)用地。鼓勵由村集體優(yōu)先在存量建設用地上集中選址。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體統(tǒng)一審批建設的設施農(nóng)業(yè)用地以外，不得在村莊內(nèi)部及自有住宅附近進行設施農(nóng)業(yè)用地選址。

（二）設施農(nóng)業(yè)用地應不占或少占耕地。無法避讓耕地的，應避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。確需占用且破壞耕作層的，項目主體應采取耕作層土壤剝離、架空、隔離布或預制板鋪面隔離等工程技術措施。

（三）養(yǎng)殖類設施農(nóng)業(yè)用地和破壞耕地耕作層的種植類設施農(nóng)業(yè)用地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田，嚴禁占用生態(tài)保護紅線，占用一般耕地的需落實耕地“進出平衡”。

（四）設施農(nóng)業(yè)用地選址在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的，應當進行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格控制切坡建設設施農(nóng)業(yè)用房，涉及礦產(chǎn)資源開挖，按涉礦工程項目管理。

（五）嚴格控制管護期內(nèi)土地整治項目區(qū)新增耕地范圍的破壞耕作層的設施農(nóng)業(yè)用地選址。嚴禁在生態(tài)公益林、天然林地中的有林地以及坡度25度以上的區(qū)域進行設施農(nóng)業(yè)用地選址。養(yǎng)殖類須符合禁養(yǎng)區(qū)和環(huán)保評定等要求。

第八條  設施農(nóng)業(yè)用房建設標準

設施農(nóng)業(yè)用房應委托具備相應資質(zhì)的機構進行建（構）筑設計，設計應符合我縣鄉(xiāng)村建設、生態(tài)保護和規(guī)范管理等要求。建（構）筑設計方案應經(jīng)縣規(guī)劃部門審核通過后方可實施。

（一）建（構）筑層數(shù)。設施農(nóng)業(yè)用房原則上為單層建（構）筑，為節(jié)約用地、擴大規(guī)模等，經(jīng)規(guī)劃部門審核后，可建設多層建（構）筑。

（二）建（構）筑層高。地面至檐口高度原則上控制在7米內(nèi)。因糧食烘干等實際需求，經(jīng)規(guī)劃部門審核后，層高可增加。

（三）設施農(nóng)業(yè)標識。設施農(nóng)業(yè)用房應噴繪醒目標識或樹立標識牌，公開設施農(nóng)業(yè)基本信息。

第九條  土地復墾

（一）經(jīng)營主體對設施農(nóng)業(yè)用地承擔復墾義務。

（二）設施農(nóng)業(yè)用地在使用前應簽訂土地使用協(xié)議，落實土地復墾義務。

（三）土地復墾和驗收，經(jīng)營主體應在備案被撤銷或使用到期后的一個月內(nèi)完成土地復墾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）會同村級組織，監(jiān)督經(jīng)營者落實土地復墾義務，確?；謴屯恋卦猛?。

第三章  用地管理

第十條  同一承包流轉(zhuǎn)范圍的設施農(nóng)業(yè)項目只能申請一處設施農(nóng)業(yè)用地。

第十一條  有下列情形之一，設施農(nóng)業(yè)用地申請不予批準：

（一）經(jīng)營性糧食企業(yè)存儲、加工場所。

（二）經(jīng)營性農(nóng)資、農(nóng)機倉庫和維修場所。

（三）屠宰和肉類、水產(chǎn)品加工場所用地。

（四）以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光旅游度假場所。

（五）各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂。

（六）各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中的餐飲、住宿、辦公、會議、游樂、停車場以及經(jīng)營性企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十二條  申請用地程序及備案

設施農(nóng)業(yè)項目由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委）向縣政府提出申請，由縣土委會審查通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可備案。

申請設施農(nóng)業(yè)用地使用權按下列程序辦理：

1.申請。經(jīng)營主體持《設施農(nóng)業(yè)項目建設方案》、《土地使用條件》等材料向村（居）民委員會提交設施農(nóng)業(yè)用地申請，村（居）民委員會收到經(jīng)營主體提交的設施農(nóng)業(yè)用地申請后上報至屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委），由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委）向縣政府提出申請，上報縣土委會審查。

2.初審公示。縣土委會審查通過后，由村（居）民委員會進行初審核實，符合設施農(nóng)業(yè)用地申請條件的，將申請情況在村務公示欄予以公示，公示日期不少于7個自然日。

3.準入會審。公示無異議的，由村（居）民委員會和經(jīng)營主體簽訂用地協(xié)議后，將相關材料報送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委），并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委）組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等相關部門實地踏勘，進行項目準入會審，并出具項目準入意見。會審通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委）出具備案的審核意見后，經(jīng)營主體方可動工建設。

4.備案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委）在出具備案審核意見后7個工作日內(nèi)，應將備案信息匯交至縣自然資源局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?？h自然資源局在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委）匯交的備案信息后，在5個工作日內(nèi)，將項目名稱、地點、用途、類型、生產(chǎn)期限等項目概況信息，以及項目用地總規(guī)模和地塊坐標等用地信息，通過自然資源部設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)，上圖入庫。設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變更用途、停止經(jīng)營或合同到期不再使用的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）應及時報送信息，由縣自然資源局在監(jiān)管系統(tǒng)中變更相關信息。

第十三條  耕地“進出平衡”

嚴格控制畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農(nóng)業(yè)設施建設用地使用一般耕地。確需使用的，實行年度“進出平衡”，即除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的，應當通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

縣政府每年組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應將年度內(nèi)計劃實施的設施農(nóng)業(yè)用地納入總體方案。

第十四條  多部門預審

縣自然資源和規(guī)劃局對選址是否合理、是否占用基本農(nóng)田、輔助設施用地是否超過規(guī)定面積、是否缺少土地復墾協(xié)議內(nèi)容、是否存在非農(nóng)建設用地等進行核實。

縣規(guī)劃中心對建筑設計方案是否符合規(guī)劃設計標準進行核實。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對項目設立是否符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設內(nèi)容是否符合設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營、規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖設施用地要求、輔助設施建設是否符合有關技術標準，以及土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是否符合有關規(guī)定進行核實。

縣生態(tài)環(huán)境分局對規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖設施農(nóng)用地選址及污染防治設施標準等方面進行核實。

縣畜牧中心依據(jù)本級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎、農(nóng)業(yè)資源條件，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖防疫條件、布局要求進行核實。

縣林業(yè)中心對涉及占用林地的依法辦理林地用地手續(xù)。

第十五條  使用期限

設施農(nóng)業(yè)用地批準使用年限不得超過土地承包經(jīng)營期限或土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)剩余年限，最長不超過10年。設施農(nóng)業(yè)用地批準使用期限到期前三個月內(nèi)，經(jīng)營主體有意愿繼續(xù)使用的，應重新申請備案。逾期未申請的，視作放棄使用并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）督促指導經(jīng)營主體開展土地復墾工作。

第十六條  有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）可以撤銷設施農(nóng)業(yè)用地備案：

（一）為村鎮(zhèn)公共設施和公益事業(yè)建設，需要調(diào)整設施農(nóng)業(yè)用地的。

（二）設施農(nóng)業(yè)用地預備案后，超兩年未建設的。

（三）超范圍（面積、層數(shù)、層高）建設，或不按照批準用途建設使用，或未通過年審，或達不到上圖入庫標準，并且超兩個月整改不到位的。

（四）閑置一年以上、生產(chǎn)用地規(guī)模減小或經(jīng)營行為發(fā)生改變的。

（五）擅自買賣或轉(zhuǎn)讓設施農(nóng)業(yè)用地的。

（六）法律法規(guī)等規(guī)定的其他情形。

依照前款第（一）項規(guī)定收回使用權的，應對經(jīng)營主體在設施農(nóng)業(yè)用地上的合法房屋及附屬物應給予適當補償。設施農(nóng)業(yè)用地撤銷備案后，經(jīng)營主體拒不復墾或二次復墾整改后仍不達標的，按非法占地立案查處。

第十七條  年審制度

設施農(nóng)業(yè)用地實行“每年一審查”的年審制度。經(jīng)營主體每年12月份向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請年審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應當對設施農(nóng)業(yè)用地使用現(xiàn)狀、生產(chǎn)安全等事項進行審核，并出具年審合格證明。年審未通過的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責令限期整改。逾期未整改到位的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）可移交自然資源或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立案查處。

第四章  監(jiān)督與職責

第十八條  經(jīng)營主體負有設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)范建設、使用義務，耕作層保護義務，到期履行土地復墾義務以及配合年審義務。

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負責設施農(nóng)業(yè)用地選址、放樣、審核、驗收、備案，負責設施農(nóng)用地標識，負責日常巡查監(jiān)管，負責年審制度執(zhí)行以及設施農(nóng)業(yè)用地變更審查核準。對不符合規(guī)定要求開展設施建設和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，對拒不整改的將違法線索移交相關職能部門，予以嚴肅查處。

村（居）民委員會應履行屬地責任，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強設施農(nóng)業(yè)用地管理。

第二十條  縣自然資源局負責設施農(nóng)業(yè)用地地類管控、土地復墾監(jiān)管、監(jiān)督考核制度執(zhí)行，監(jiān)督并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)營主體開展相關工作。負責設施農(nóng)用地上圖工作。

第二十一條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責對設施農(nóng)業(yè)項目的檢查和監(jiān)督考核制度執(zhí)行，負責做好設施農(nóng)業(yè)用地標準、項目準入、建設方案以及生產(chǎn)經(jīng)營指導工作，負責改變用途界定，監(jiān)督并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、經(jīng)營主體開展相關工作。

林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等其他部門依據(jù)各自職責做好設施農(nóng)業(yè)用地的準入審查、規(guī)范使用等相關工作。

設施農(nóng)業(yè)用地使用和管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護責任目標考核，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）設施農(nóng)業(yè)用地審批備案和監(jiān)管責任落實情況進行檢查，對于備案管理不到位、責任落實不到位，可暫停鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案管理權限，整改到位后予以恢復。

各職能部門依法做好項目前期審查工作和執(zhí)法監(jiān)察工作。因違規(guī)審批或者疏于監(jiān)管構成違紀違法的，依紀依法追究相關人員責任。

第五章  附  則

第二十二條  本辦法自頒布之日起施行。

第二十三條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結合自身實際制定具體操作細則。

第二十四條  本辦法施行期間，法律法規(guī)及上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對于歷史遺留的、過渡期尚未辦理完相應手續(xù)的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應按照本辦法予以妥善處理。