為加強全縣政務信息化項目統(tǒng)籌管理,提升信息化建設水平,縣數(shù)管局起草了《霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法》(征求意見稿),現(xiàn)面向社會公開征求意見,公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:
一、征集時間
2024年7月6日-2024年8月5日。
二、征集方式
1.登錄霍邱縣人民政府網(wǎng)站"面向社會和公眾"意見征集平臺(http://xatupay.cn/hdjl/yjzjk/index.html)留言。
2.書面信件。郵寄地址: 霍邱縣城關(guān)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)資源管理局A310;郵編:237400;來信請注明“霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法”字樣及來信人姓名、聯(lián)系方式。
3.電子信件。發(fā)送至電子郵箱1137613608@qq.com。
4.聯(lián)系人:邱瑞 聯(lián)系電話:0564-2717213,真誠歡迎您提出寶貴建議!
霍邱縣數(shù)據(jù)資源管理局
2024年7月6日
關(guān)于《霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法》(征求意見稿)的起草說明
為規(guī)范全縣政務信息化項目建設管理,細化實化政務信息化項目計劃申報、評審論證、部門聯(lián)審、項目審批、項目驗收等流程,提升工作效能和建設實效,根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實際,制定《霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法》(征求意見稿),針對辦法現(xiàn)將起草情況說明如下:
一、起草背景
為推進《數(shù)字安徽建設總體方案》落地見效,我省提出“三大轉(zhuǎn)變”“四大工程”的實施路徑,其中推動信息系統(tǒng)形態(tài)從“煙囪式”向“平臺式”轉(zhuǎn)變是“三大轉(zhuǎn)變”之一,今后,要在全省一體化數(shù)據(jù)基礎平臺上,構(gòu)建“平臺+端+場景”的政務信息系統(tǒng)新形態(tài),實行政務信息化項目建設新范式。為進一步規(guī)范我縣政務信息化項目統(tǒng)籌管理,根據(jù)《安徽省政務信息化項目建設管理辦法》《安徽省政務信息化項目建設管理辦法實施細則(試行)》《六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市電子政務項目建設管理辦法(2023年修訂版)的通知》文件精神,結(jié)合霍邱縣實際,制定起草了以上文件。
二、起草過程
根據(jù)縣委主要負責同志批示,縣數(shù)管局牽頭起草了霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法,開展了內(nèi)部討論,并進一步修改完善,形成了《霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法》(征求意見稿)。
三、主要內(nèi)容
《霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法》(征求意見稿)共10章53條。
第一章,總則,共9條。明確辦法制定目的、適用范圍、項目定義、基本原則及有關(guān)部門職責分工等。要求項目需經(jīng)信息化專家評審、驗收,并基于全省一體化數(shù)據(jù)基礎平臺開發(fā)。
第二章,年度計劃編制,共4條。明確政務信息化建設年度計劃編制要求及批準程序,同時對計劃增補、跨層級跨部門項目管理作出規(guī)定。
第三章,項目審批,共8條。明確項目申報、項目審批等程序要求。縣級項目由縣數(shù)管局對項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等進行審查,組織專家論證評審后,按程序予以批復。縣級投資額500萬元及以上的項目(不包括運維類項目),由市數(shù)管局報省數(shù)據(jù)資源局審核同意后,縣級按程序?qū)徟?/p>
第四章,項目建設管理,共9條。明確項目管理、安全保障、工程監(jiān)理、績效評價、資金使用、建設內(nèi)容調(diào)整等要求,強調(diào)項目建設單位要充分依托電子政務網(wǎng)絡、政務云等基礎設施資源,在一體化數(shù)據(jù)基礎平臺上開展集約化建設。
第五章,項目驗收管理,共10條。明確項目驗收程序,對知識產(chǎn)權(quán)保護、檔案和保密管理和運維經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動等作出規(guī)定。
第六章,運行維護管理,共3條。確項目建設單位運維職責,強調(diào)運維工作應與全省一體化數(shù)據(jù)基礎平臺和政務云、電子政務網(wǎng)絡等公共基礎平臺的運維相銜接。
第七章,審查類項目建設管理,共2條。明確審查類項目申報要求、審查流程。
第八章,資產(chǎn)管理,共1條。明確項目資產(chǎn)歸屬。
第九章,監(jiān)督管理,共4條。明確網(wǎng)信、財政、檔案、密碼管理、數(shù)據(jù)資源管理等部門的監(jiān)督管理職責。
第十章,附則,共3條。明確辦法適用范圍、解釋權(quán)和生效期。
霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強全縣政務信息化項目統(tǒng)籌管理,推進集約節(jié)約建設、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同,提高財政資金使用效益,提升信息化建設水平,根據(jù)《安徽省數(shù)字安徽建設領導小組關(guān)于印發(fā)安徽省政務信息化項目建設管理辦法的通知》(皖數(shù)安〔2022〕2號)《六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市電子政務項目建設管理辦法(2023年修訂版)的通知》(六政辦〔2023〕24號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)使用財政資金(含上級轉(zhuǎn)移支付資金、統(tǒng)籌基建資金等,下同)建設、運維、政府購買服務的各類政務信息化系統(tǒng)的項目統(tǒng)籌管理。
第三條 本辦法所稱政務信息化系統(tǒng)是指縣本級黨的機關(guān)、人大常委會機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群團以及法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務管理職能的組織等建設、運行或使用的,用于直接支持工作或履行職能的電子政務網(wǎng)絡平臺、業(yè)務信息系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務基礎設施(數(shù)據(jù)中心、機房、視頻監(jiān)控等)、電子政務標準化體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。
第四條 政務信息化建設管理應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約節(jié)約、共建共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的原則,運用數(shù)字化平臺化思維,優(yōu)化決策程序,加強資源整合,推進項目規(guī)劃計劃、立項審批、資金預算、竣工驗收統(tǒng)一管理。
第五條 縣數(shù)管局在縣委、縣政府領導下負責全縣政務信息化項目統(tǒng)籌管理,會同縣發(fā)改委、縣財政局、縣委機要局(密碼管理局)等建立政務信息化建設管理協(xié)商機制,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,開展督促檢查和評估評價,推廣經(jīng)驗成果,形成工作合力。
第六條 政務信息化項目采取部門聯(lián)審制,聯(lián)審部門包括縣委網(wǎng)信辦、縣委機要局(密碼管理局)、縣發(fā)改委、縣財政局、縣數(shù)管局,以及與項目業(yè)務相關(guān)的各行業(yè)主管部門。
縣數(shù)管局負責擬訂全縣政務信息化年度建設計劃,政務信息化項目審批、審查、審核、建設指導和項目驗收等工作,統(tǒng)籌建設通用基礎設施和信息系統(tǒng)。負責組織開展部門聯(lián)審工作。
縣委網(wǎng)信辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡安全,對政務信息化項目有關(guān)網(wǎng)絡安全建設內(nèi)容進行監(jiān)督管理。聯(lián)審政務信息化項目建設方案、經(jīng)費等。
縣委機要局(密碼管理局)負責政務信息系統(tǒng)密碼應用的指導、監(jiān)督和檢查。聯(lián)審政務信息化項目建設方案、經(jīng)費等。
縣發(fā)改委負責政務信息化項目與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃、相關(guān)專項規(guī)劃政策銜接的審查。聯(lián)審政務信息化項目建設方案、經(jīng)費等。
縣財政局負責政務信息化項目的預算審核、資金安排和政府采購監(jiān)督檢查。聯(lián)審政務信息化項目建設方案、經(jīng)費等。
縣公安局負責政務信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護和關(guān)鍵信息基礎設施安全保護的指導、監(jiān)督和檢查。
縣檔案局負責政務信息化項目檔案的指導、監(jiān)督。
縣教育局、縣衛(wèi)健委等相關(guān)行業(yè)主管部門,按職責聯(lián)審學校、醫(yī)院等事業(yè)單位建設的面向公眾使用的通用類信息化項目。
項目建設單位負責政務信息化項目的謀劃、設計,招標采購、建設實施、質(zhì)量監(jiān)督、運行維護、資產(chǎn)管理等。
第七條 公共場所視頻監(jiān)控類項目,按照《霍邱縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于深化全縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作的指導意見等文件的通知》(霍政辦秘〔2023〕5號)要求,原則上由縣公安局匯總相關(guān)需求后統(tǒng)一申報、招標、建設、運維。
第八條 深化項目審批改革,建立健全項目論證評審機制,提升專業(yè)化水平。政務信息化項目未經(jīng)信息化專家論證評審、驗收以及未納入年度計劃的,原則上不予立項審批、使用政務云資源,不得安排、支付相關(guān)資金。
第九條 全省一體化數(shù)據(jù)基礎平臺(以下簡稱“一體化平臺”)是全省政務信息化的總底座、總樞紐和總集成,全面支撐政務信息化項目集約高效建設。平臺按照以用促建、共建共享、安全可控原則,搭建統(tǒng)一的云管中心、數(shù)管中心和用管中心,為各類信息系統(tǒng)開發(fā)建設提供統(tǒng)一的云資源、算力、數(shù)據(jù)和通用組件能力,以及源代碼管理和一站式低代碼開發(fā)工具,推進各類系統(tǒng)輕量開發(fā)和快速部署迭代。政務信息化項目建設單位應當依托一體化平臺開展集約節(jié)約建設和運維。因特殊情況不能在平臺上建設的,須經(jīng)專業(yè)評審、從嚴審核,由縣數(shù)管局報上級數(shù)據(jù)資源管理部門審批。
第二章 年度計劃編制
第十條 實行政務信息化年度建設計劃(以下簡稱“年度計劃”)管理??h數(shù)管局每年征集各部門下一年度政務信息化場景創(chuàng)新應用等建設需求,經(jīng)專家論證后,納入項目(場景)庫,按排序擬訂縣級年度計劃報縣政府批準實施。建設目標、主要內(nèi)容、技術(shù)路線等相似的項目不得拆分申報。各部門在編制下一年度政務信息化項目建設需求時,應充分征求上級行業(yè)主管部門意見,避免重復建設。
縣級政務信息化項目年度計劃按下列程序組織編制:
(一)計劃征集。縣數(shù)管局根據(jù)工作和信息化發(fā)展新形勢新要求,每年印發(fā)通知,啟動下一年度計劃征集、申報工作,明確申報依據(jù)、申報條件、項目范圍、申報方式、申報材料目錄及模板等要求。
(二)計劃申報。縣直各單位按要求向縣數(shù)管局申報新建、升級、續(xù)建、運維等項目,通過一體化平臺項目管理系統(tǒng)提交申報材料。電子政務內(nèi)網(wǎng)項目按縣委機要局要求報送。
申報材料包括但不限于:
1.新建、升級類項目:報送年度計劃申請函、項目建議書等。升級類項目一并報送原項目建設方案、招標文件及合同、驗收報告、績效評價材料等。新建、升級類場景創(chuàng)新建設需求應當納入本單位數(shù)字化整體設計。
2.續(xù)建類項目:指前期已批復并建設,按年度支付資金的項目,報送項目合同,并在年度計劃申請函中說明項目批復情況、已安排資金及執(zhí)行情況、目前建設情況等。
3.運維類項目:新增運維或合同期滿的項目,報送原項目方案、驗收文件、現(xiàn)運維方案等;合同期內(nèi)續(xù)簽的項目,報送上一年度運維合同等。
(三)計劃評審??h數(shù)管局每年集中組織年度計劃評審,評審通過的項目按程序納入項目庫,評審不通過的項目不列入年度計劃。年度計劃按照程序上報市數(shù)管局。
(四)計劃擬訂??h數(shù)管局將評審通過的項目納入項目庫,綜合場景排序、評審情況及續(xù)建、運維需求等,提出年度計劃項目清單建議,會同相關(guān)聯(lián)審部門審查后,報縣政府相關(guān)會議審核,審核通過的項目,正式納入縣級年度計劃項目清單。
縣財政局根據(jù)縣數(shù)管局提供的項目清單組織開展預算審核,以縣委、縣政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標為導向,結(jié)合縣級財力水平,統(tǒng)籌確定項目資金預算安排建議,并按照預算編制程序報批。
第十一條 縣數(shù)管局負責統(tǒng)籌編制全縣政務信息化年度建設計劃,報市數(shù)管局匯總,經(jīng)省數(shù)據(jù)資源局審核后,按程序報縣政府批準實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得獨立建設政務信息化項目,場景創(chuàng)新應用等建設需求應納入縣級統(tǒng)籌。
第十二條 對上級有明確要求,或者涉及國家重大戰(zhàn)略、國家安全等特殊原因,情況緊急,確需增補的政務信息化項目,由項目建設單位申請,經(jīng)縣數(shù)管局與相關(guān)部門論證同意,報上級主管部門和縣政府審定后,由縣數(shù)管局審批。
第十三條 跨部門共建共享的政務信息化項目,由牽頭單位會同參建單位共同開展跨部門建設方案設計,履行決策、報批等程序。方案應確定項目的參建單位、建設目標、主體內(nèi)容,明確各部門項目與總體工程的業(yè)務流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口,初步形成數(shù)據(jù)資源目錄,確保各單位建設內(nèi)容無重復交叉,實現(xiàn)共建共享。
第三章 項目申批
第十四條 政務信息化項目通過一體化平臺信息化項目全生命周期管理系統(tǒng)履行報批手續(xù)和全過程管理;涉密項目按照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 縣數(shù)管局審批的政務信息化項目,原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等。對已經(jīng)納入年度計劃的項目,不再審批項目建議書,直接編報可行性研究報告。
第十六條 政務信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批,涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。
第十七條 為提高審批效率,縣級政務信息化項目按照以下類型審批:
(一)新建、升級類項目,投資額30萬元及以上500萬元以下的項目,項目建設單位編制可行性研究報告報批;投資額500萬元及以上的項目可行性研究報告批復后,還應編制初步設計方案報批;投資額30萬元以下的,項目建設單位直接編制建設方案,報縣數(shù)管局審批后按程序組織實施。
(二)對第十二條中所列的項目,前期工作深度達到規(guī)定要求,可以合并編報建議書、可行性研究報告、初設設計方案和投資概算,按權(quán)限審批。
(三)運維類項目,年度計劃批準后項目建設單位直接組織實施,原則上不再進行審批。
第十八條 縣數(shù)管局組織對項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等進行審查,委托第三方機構(gòu)開展專業(yè)審查,對項目方案建設內(nèi)容、技術(shù)路線及概算開展專業(yè)審查,組織專家論證評審。涉密項目管理按照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
項目審批按下列程序組織開展:
(一)項目申報。項目建設單位提交申請函、按規(guī)范要求編制的項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等,向縣數(shù)管局申請項目審批。
(二)受理預審??h數(shù)管局對申報材料進行預審,材料齊全、符合規(guī)范的予以受理,材料不齊全或者不符合要求的,一次性告知需要補齊的材料。
(三)組織會審??h數(shù)管局組織對項目在一體化平臺上集約建設、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同等方面進行內(nèi)部會審把關(guān)。
(四)部門聯(lián)審。聯(lián)審部門及相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責分工,通過一體化平臺項目管理系統(tǒng)線上審查項目方案并反饋正式意見。
(五)第三方評估??h數(shù)管局委托第三方機構(gòu)對項目建設內(nèi)容、技術(shù)路線及概算等進行評估。第三方機構(gòu)評估后,不符合專家評審條件的及時反饋申報單位完善方案,符合專家評審條件的及時向縣數(shù)管局提請組織專家評審。
(六)專家評審。專家評審以會議形式組織,并執(zhí)行回避制度。評審專家人數(shù):項目投資額500萬元以下的,3名及以上單數(shù);500萬元及以上1000萬元以下的,5名及以上單數(shù);1000萬元及以上的,7名及以上單數(shù),且至少包含1名核心專家。對于非涉密項目,專家應當提前登錄一體化平臺項目管理系統(tǒng)審閱方案,評審會上專家對項目建設內(nèi)容、技術(shù)路線及概算等進行嚴格審查,并出具評審意見。
(七)項目批復。專家評審通過的項目,項目建設單位應當在7個工作日內(nèi)完成項目方案終稿修訂,提交至項目管理系統(tǒng),無故未按要求提交的視同放棄。評審專家及第三方機構(gòu)復核修訂情況,通過后由第三方機構(gòu)提交評估報告。縣數(shù)管局按程序出具批復文件。
第十九條 項目審批時限原則上不超過20個工作日(不含專家評審、第三方評估、部門聯(lián)審、申報單位修改方案等時間)。
第二十條 可行性研究報告、初步設計方案應當包括數(shù)據(jù)資源共享分析篇(章)。咨詢評估單位的評估報告包括對數(shù)據(jù)資源共享分析篇(章)。縣數(shù)管局的批復文件應包括對數(shù)據(jù)資源共享分析篇(章)的意見。
項目建設單位應當編制數(shù)據(jù)資源目錄,納入六安市數(shù)據(jù)共享平臺統(tǒng)一管理,按要求共享數(shù)據(jù)資源。建立數(shù)據(jù)共享長效機制和使用情況反饋機制,確保數(shù)據(jù)資源充分共享,不得將應當普遍共享的數(shù)據(jù)僅與特定部門共享,或僅向特定企業(yè)、社會組織開放。
數(shù)據(jù)資源目錄是審批相關(guān)政務信息化項目的必備條件。數(shù)據(jù)資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡安全情況是確定項目建設投資、運行維護經(jīng)費和驗收的重要依據(jù)。
第二十一條 縣級投資額500萬元及以上的所有政務信息化項目(不包括運維類項目),由縣數(shù)管局初審后報省、市數(shù)據(jù)資源部門審核。經(jīng)審核同意后,縣級按程序?qū)徟?/p>
第四章 項目建設管理
第二十二條 項目建設單位應當充分依托電子政務網(wǎng)絡資源、政務云服務資源以及其他可共享利用的基礎設施資源,在一體化平臺上集約化建設??梢酝ㄟ^共享獲取數(shù)據(jù)資源的,原則上不應重復采集,相關(guān)項目不重復建設。公共場所視頻監(jiān)控類項目應結(jié)合全省公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作要求一并執(zhí)行。
第二十三條 項目建設單位應當確定項目實施機構(gòu)和項目責任人,建立健全項目管理制度,加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同,并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統(tǒng)的,按保密有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。不得將信息化項目變相包裝或納入其他項目進行建設。
第二十四條 項目建設單位應當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī),以及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定,建立安全管理制度,采取相應技術(shù)措施,加強政務信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源的安全保密設施建設,定期開展安全檢測與風險評估,保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
第二十五條 政務信息化項目應當采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品,在報批階段要對產(chǎn)品安全可靠情況進行說明。項目建設單位應當按照國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求,同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行密碼應用安全性評估。新建項目的網(wǎng)絡安全設計包括安全管理制度建設、系統(tǒng)上線安全評估、等級保護測評、滲透測試、安全加固等安全內(nèi)容及密碼安全設計。
第二十六條 貫徹執(zhí)行國家強制性標準,鼓勵采用國家推薦性標準、地方標準和行業(yè)通用標準,加強標準化建設,支撐電子政務實施應用。
第二十七條 項目建設單位應當對項目績效目標執(zhí)行情況進行評價,并征求有關(guān)項目使用單位和監(jiān)理單位的意見,形成項目績效評價報告,在建設期內(nèi)每年年底前向項目審批部門提交。
項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計劃執(zhí)行情況。對已投入試運行的系統(tǒng),應當說明試運行效果及遇到的問題等。
第二十八條 省級和市、縣級協(xié)同建設的跨層級政務信息化項目,根據(jù)事權(quán)劃分確定相應的建設內(nèi)容和資金。需縣級承擔的建設資金經(jīng)費列入縣級財政預算。
第二十九條 鼓勵和引導社會資金參與政務信息化項目建設投資,以適應快速迭代的應用開發(fā)需要。
第三十條 項目建設單位應當嚴格按照審批的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資概算和其他控制指標建設實施。項目變更按下列要求辦理:
(一)自主變更。投資規(guī)模未超出概算批復、建設目標不變,項目主要建設內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資的15%,并符合下列情形之一的,可以由項目建設單位自主調(diào)整,同時向項目審批部門備案:
1.根據(jù)黨中央、國務院或省委、省政府,市委、市政府,縣委、縣政府部署,確需改變建設內(nèi)容的;
2.確需對原項目技術(shù)方案進行完善優(yōu)化的;
3.根據(jù)所建政務信息化項目業(yè)務發(fā)展需要,在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設內(nèi)容及進度的。
(二)依申請變更。項目批復概算額度內(nèi)且建設目標不變,有下列情形之一的,應當在項目采購前向?qū)徟块T申請變更審批。
1.建設內(nèi)容變更涉及資金調(diào)整金額(含增加、減少及更換的絕對值累計)超過批復金額15%的;
2.變更內(nèi)容超過已批復項目建設框架的,包括主要建設內(nèi)容變化及建設進度調(diào)整等。
審批部門收到項目變更申請后,在10個工作日內(nèi)組織專家進行評審。項目建設單位根據(jù)評審意見,在7個工作日內(nèi)完成項目方案修改,審批部門審核通過后出具變更批復文件。
(三)重新審批。有下列情形之一的,應當在項目采購之前向?qū)徟块T申請重新審批。申報、審批程序按照本辦法第十七條規(guī)定執(zhí)行。
1.項目建設目標發(fā)生變更的;
2.項目內(nèi)容變更造成總投資規(guī)模超過批復概算的。
第五章 項目驗收管理
第三十一條 政務信息化項目建成后半年內(nèi),項目建設單位應當向縣數(shù)管局提出驗收申請,由縣數(shù)管局聯(lián)合相關(guān)單位共同組織對項目信息安全、資金使用、檔案管理、數(shù)據(jù)資源共享、密碼應用等情況進行竣工驗收。
開展驗收前,項目的數(shù)據(jù)共享情況需經(jīng)縣數(shù)管局確認,未經(jīng)確認的,不組織驗收,不安排運維經(jīng)費。項目試運行時間原則上不低于1個月。項目建設單位不能按期申請驗收的,應當向縣數(shù)管局提出延期驗收申請。
縣數(shù)管局應當及時組織驗收。驗收完成后,項目建設單位應當將驗收報告等材料報縣數(shù)管局備案。
第三十二條 建設項目驗收包括初步驗收和竣工驗收,按下列程序組織開展:
(一)初步驗收。項目建設單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準規(guī)范和項目批復文件、采購文件、合同約定等,參照竣工驗收要求自行組織業(yè)務領域、檔案管理、信息技術(shù)及網(wǎng)絡安全等專家,以評審會形式,對照項目建設目標、建設內(nèi)容、功能完整性、需求滿足性,以及技術(shù)實現(xiàn)情況和合同履行情況等,對項目整體完成情況開展初步驗收。項目根據(jù)需要可以分批次初步驗收。項目文件材料的收集、整理、歸檔應當與項目建設同步實施。
(二)非涉密項目申請竣工驗收前,項目建設單位應當按要求完成數(shù)據(jù)資源的歸集共享、系統(tǒng)對接等工作,要求項目承建單位移交項目的系統(tǒng)管理員權(quán)限(包含應用系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、第三方軟件等)。項目明確要求開展第三方測評測試的,項目建設單位應當提前委托國家認可的第三方機構(gòu)進行測評測試,并取得通過測評測試的報告。
(三)竣工驗收。項目初步驗收合格且系統(tǒng)穩(wěn)定運行半年內(nèi),項目建設單位應當及時向縣數(shù)管局申請竣工驗收。提交申請時應當附上項目建設總結(jié)、財務報告、審計報告、監(jiān)理報告、檔案初驗報告、安全風險評估報告(包括網(wǎng)絡安全等級保護測評報告、保密行政管理部門頒發(fā)的《涉密信息系統(tǒng)審查合格證》等)、密碼應用安全性評估報告、定制化軟件詳細設計及論證情況等材料。
(四)縣數(shù)管局受理后,主要從項目資料完整性和規(guī)范性、數(shù)據(jù)共享情況、系統(tǒng)試運行情況、在一體化平臺上建設情況等方面,對項目是否達到竣工驗收條件進行評估,評估通過后10個工作日內(nèi),會同有關(guān)部門組織開展項目竣工驗收。
(五)項目竣工驗收以專家評審會形式開展,專家抽取方式、人數(shù)、要求等參照本辦法第十八條規(guī)定執(zhí)行。專家評審會出具一式三份專家評審意見書,經(jīng)三分之二及以上與會專家簽字,并經(jīng)參會部門代表簽字有效。審批部門根據(jù)專家評審等情況,作出“驗收通過”或“驗收不通過”的竣工驗收結(jié)論,按程序出具竣工驗收書面意見函。
(六)項目建設單位應當根據(jù)本單位的檔案管理規(guī)定,向本單位檔案管理部門移交檔案。涉密項目檔案的管理與移交按有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十三條 項目按期完成批復文件、采購文件、合同約定的全部建設內(nèi)容,系統(tǒng)功能、性能和相關(guān)測評結(jié)果符合項目要求或購買服務內(nèi)容達到服務成效,系統(tǒng)試運行安全穩(wěn)定、實際投入應用成效好,項目實施過程和竣工驗收檔案完整、準確、系統(tǒng)、規(guī)范、安全,竣工驗收結(jié)論為“驗收通過”。對于基本符合上述要求但仍存在非關(guān)鍵性問題的,竣工驗收結(jié)論為“驗收通過”,但應當提出具體的整改建議。
第三十四條 被驗收項目存在下列情形之一的,竣工驗收結(jié)論為“驗收不通過”,縣數(shù)管局書面通知項目建設單位限期完成整改。建設單位應當按要求完成整改并經(jīng)試運行合格后,方可重新申請竣工驗收。
(一)建設內(nèi)容與項目批復文件、采購文件、合同約定的建設目標、技術(shù)路線、主要指標不一致的;
(二)系統(tǒng)試運行各項指標未達到設計要求、試運行推廣使用未達預期效果、發(fā)生重大安全事故且事故隱患未完全解決的;
(三)網(wǎng)絡安全等級保護、密碼測評等第三方測評、測試未通過或未達到要求的;
(四)現(xiàn)場抽驗發(fā)現(xiàn)項目質(zhì)量低于項目技術(shù)方案、采購文件約定指標要求的;
(五)提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)等不真實、不完整、不準確和不規(guī)范的;
(六)項目文件未按照項目檔案標準規(guī)范整理歸檔,未進行檔案驗收或檔案驗收不合格的;
(七)竣工驗收專家評審會研究結(jié)論為不通過的。
第三十五條 未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不通過的項目,不得交付使用。
第三十六條 加強項目知識產(chǎn)權(quán)保護,項目建設單位應當在政府采購文件和合同中明確,項目建設完成后形成的項目成果(如設計文件、源代碼、測試文檔、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)接口等)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)歸政府所有。
第三十七條 項目建設單位應當按照國家及省市縣檔案管理有關(guān)規(guī)定,做好項目檔案管理,并探索應用電子檔案。未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的,不得通過項目驗收。
第三十八條 涉密信息系統(tǒng)建設項目應當由保密測評機構(gòu)進行檢測評估,并經(jīng)市以上保密行政管理部門審查合格,方可投入使用。
第三十九條 項目建設單位應當在項目通過驗收并投入運行后12至24個月內(nèi),開展自評價,并將自評價報告報送縣數(shù)管局。報告內(nèi)容包括但不限于項目預期目標達成情況、項目主要效益指標達成情況、總結(jié)經(jīng)驗教訓等??h數(shù)管局結(jié)合自評價情況,可以委托第三方機構(gòu)對項目開展建設后評價工作。
第四十條 加強政務信息化項目建設投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動,堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則,孤網(wǎng)是例外”。項目建設單位已建的政務信息化項目需升級改造,或者擬新建政務信息化項目,如果認為根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國務院,省委、省政府,市委、市政府及縣委、縣政府要求不能進行數(shù)據(jù)共享,但是確有必要建設或者保留的,由縣數(shù)管局報縣政府,經(jīng)縣政府批準后方可建設或者保留。
(一)未按要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復采集數(shù)據(jù)的政務信息系統(tǒng),不得進行驗收,不予安排運行維護經(jīng)費,項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。
(二)不符合密碼應用和網(wǎng)絡安全要求,或者存在重大安全隱患的政務信息系統(tǒng),不安排運行維護經(jīng)費,項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。
(三)未納入一體化平臺的非涉密項目,原則上不予安排運行維護經(jīng)費。
第六章 運行維護管理
第四十一條 政務信息化項目建成后,由項目建設單位負責運行維護管理。
政務信息化項目運維實行質(zhì)量保修制度。項目建設單位應當要求項目承建單位對項目承擔保修責任,對于日常性的功能完善以及數(shù)據(jù)目錄編制、資源掛載、接口開發(fā)、系統(tǒng)對接等需求,應當在采購文件及合同中明確屬于項目質(zhì)量保修服務內(nèi)容。原則上,質(zhì)量保修期自項目竣工驗收合格之日起不得少于兩年,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十二條 政務信息化項目運行維護應與一體化平臺和政務云、電子政務網(wǎng)絡、政務數(shù)據(jù)共享平臺等公共基礎平臺的運行維護相銜接,集約、合理使用資源,避免閑置和浪費。
第四十三條 項目實行建設投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動機制。項目質(zhì)量保修服務期內(nèi),項目建設單位非必要不得對項目進行改建、擴建、升級。存在下列情形之一的,不予安排運行維護經(jīng)費,由此造成的后果由項目建設單位承擔。
(一)未按要求歸集共享數(shù)據(jù)資源或者重復采集數(shù)據(jù)的;
(二)不符合密碼應用和網(wǎng)絡安全要求,或者存在重大安全隱患的;
(三)未納入項目管理系統(tǒng)的非涉密項目,逃避監(jiān)督管理的;
(四)績效評價不合格且整改不到位的;
(五)非涉密政務信息化系統(tǒng)未按要求遷入一體化平臺的;
(六)未按要求將政務信息化系統(tǒng)中服務類、監(jiān)管類、運行類應用按規(guī)范接入“皖事通”“皖企通”“皖政通”的(包含政務服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等)。
第七章 審查類項目建設管理
第四十四條 對使用財政資金的其他建設項目中包含的政務信息化項目、企事業(yè)單位投資供有關(guān)部門使用的政務信息化項目、事業(yè)單位自有資金建設的面向公眾使用的信息化項目,項目建設單位自行組織評審論證后,向縣數(shù)管局報送申請函、可行性研究報告或初步設計方案、評審論證意見、政策依據(jù)等材料,提出項目審查申請。
第四十五條 縣數(shù)管局重點審查項目政策依據(jù)及建設必要性、集約建設、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同等,按程序出具審查意見。項目審查通過后,由項目建設單位依法依規(guī)做好項目后續(xù)審批、建設和驗收等工作。
第八章 資產(chǎn)管理
第四十六條 縣本級政府投資建設的政務信息化項目資產(chǎn)歸縣政府所有,資產(chǎn)使用權(quán)歸建設單位所有,按照資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定備案后,由建設單位統(tǒng)一登記入賬并進行管理維護;縣政府安排建設單位代建的項目,按照資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定備案后,由建設單位向使用單位移交資產(chǎn)使用權(quán),使用單位統(tǒng)一登記入賬并進行管理維護。
第九章 監(jiān)督管理
第四十七條 項目建設單位應當接受縣數(shù)管局及有關(guān)部門的監(jiān)督管理,配合做好績效評價、跟蹤監(jiān)督、審計等工作,如實提供建設項目有關(guān)資料和情況,不得拒絕、隱匿、瞞報。
第四十八條 縣委網(wǎng)信辦、縣財政局、縣檔案局、縣委機要局(密碼管理局)、縣數(shù)管局等按照職責分工,對政務信息化項目安全保密、建設資金使用、檔案管理、密碼應用、是否符合國家及省市縣有關(guān)政務數(shù)據(jù)共享要求等情況實施監(jiān)督管理和績效評價。發(fā)現(xiàn)違反國家及省、市、縣有關(guān)規(guī)定或批復要求的,應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的,縣數(shù)管局可以對其進行通報批評、暫緩安排建設計劃、暫停項目建設,直至終止項目。
第四十九條 縣審計局應當依法加強對政務信息化項目的審計,促進項目資金使用真實、合法、高效??h財政局和縣數(shù)管局應當加強對績效評價和建設后評價結(jié)果的應用,根據(jù)評價結(jié)果對政務信息化項目存在的問題提出整改意見,指導完善相關(guān)管理制度,并按照項目管理要求將評價結(jié)果作為下一年度安排建設和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。
第五十條 相關(guān)部門、單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行審批、備案程序,或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的,對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依規(guī)依紀依法追責問責。
相關(guān)部門、單位或個人違反國家及省有關(guān)規(guī)定,截留、挪用政務信息化項目資金,或者違規(guī)安排運行維護經(jīng)費的,由有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以查處。
第十章 附 則
第五十一條 本辦法適用于縣級政務信息化項目的審批、審查、驗收管理。下列不屬于辦法則管理范圍:
(一)基建工程及維護項目,如政務信息化項目涉及的土建、環(huán)境裝修、消防、強弱電建設等;
(二)建筑智能設施設備及維護項目,如智能樓宇、物業(yè)管理、停車場管理、就餐管理、門禁、考勤管理、內(nèi)部監(jiān)控、消防噴淋、廣播、值班巡查等設施設備及配套系統(tǒng);
(三)單獨購置通用辦公設備及維護項目,如購置電腦、電視機、電子顯示屏、打印機、掃描儀、復印機、話筒、音響等辦公設備、會議設施、電子產(chǎn)品及配件、耗材、維護服務;
(四)單獨購置專業(yè)設施設備及維護項目,如自助查詢機、觸摸屏、快遞柜、儀器儀表、通信基站、通信臺站、電話、對講機、無人機、機器人以及教學、科研等專業(yè)設施設備及其配套軟件;
(五)單獨購置的辦公軟件、殺毒軟件、操作系統(tǒng)等終端成品軟件及升級服務;
(六)單獨購買人員服務(含人工客服、紙質(zhì)材料人工掃描等)、業(yè)務運行服務、信息制作發(fā)布服務、輿情監(jiān)測服務以及通訊費等不涉及信息系統(tǒng)開發(fā)或集成項目;
(七)其他不符合本辦法第三條規(guī)定的非政務信息化項目。
第五十二條 本辦法由縣數(shù)管局會同縣財政局負責解釋。
第五十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。其他政務信息化項目建設管理規(guī)定,凡與本辦法不一致的,按照本辦法執(zhí)行。
反饋來源 |
反饋單位 |
反饋意見 |
采納情況 |
采納或不予采納理由 |
其他渠道 |
縣發(fā)改委 |
建議發(fā)改委職責里去掉相關(guān)專項規(guī)劃政策銜接的審查。 |
采納 |
我局會加快推進該管理辦法落地。 |
其他渠道 |
縣財政局 |
一是建議財政局職責里將預算審核修改為經(jīng)費預算審核。二是去掉第十條財政局開展預算審核相關(guān)表述。 |
采納 |
我局會加快推進該管理辦法落地。 |
其他渠道 |
縣公安局 |
根據(jù)《霍邱縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于深化全縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作的指導意見等文件的通知》(霍政辦秘〔2023〕5號)要求,公共場所視頻監(jiān)控類項目應由縣數(shù)管局和縣公安局作為共同業(yè)主,建議該類項目申報、招標、建設、運維由縣數(shù)管局和縣公安局共同參與。 |
采納 |
我局會加快推進該管理辦法落地。 |
2024年7月6日至2024年8月5日,我局通過縣政府網(wǎng)站等方式公開關(guān)于征求《霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法》(征求意見稿)意見的通知,期間共收到反饋意見3條,采納3條?,F(xiàn)將意見采納情況公布如下:
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縣發(fā)改委 |
建議發(fā)改委職責里去掉相關(guān)專項規(guī)劃政策銜接的審查。 |
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我局會加快推進該管理辦法落地。 |
其他渠道 |
縣財政局 |
一是建議財政局職責里將預算審核修改為經(jīng)費預算審核。二是去掉第十條財政局開展預算審核相關(guān)表述。 |
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我局會加快推進該管理辦法落地。 |
其他渠道 |
縣公安局 |
根據(jù)《霍邱縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于深化全縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作的指導意見等文件的通知》(霍政辦秘〔2023〕5號)要求,公共場所視頻監(jiān)控類項目應由縣數(shù)管局和縣公安局作為共同業(yè)主,建議該類項目申報、招標、建設、運維由縣數(shù)管局和縣公安局共同參與。 |
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我局會加快推進該管理辦法落地。 |