耕地保護(hù)工作發(fā)布會(huì)

各位媒體朋友：

大家好！

很高興能和大家見(jiàn)面，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策；耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，事關(guān)國(guó)家糧食安全，黨和國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)歷來(lái)十分重視。2020年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，要求采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全方位夯實(shí)糧食安全根基”“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，習(xí)近平總書記高度重視耕地保護(hù)問(wèn)題，多次作出重要指示，要求18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。

近年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)一系列重要講話指示精神和黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署，全面加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線，取得顯著成效。下面我向大家簡(jiǎn)要的介紹下我縣耕地保護(hù)工作情況。

一、耕地保護(hù)主要成效

一是耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)情況。上級(jí)分解下達(dá)我縣耕地保有量為294.36萬(wàn)畝，依據(jù)今年第二季度變更調(diào)查，現(xiàn)有耕地總量已達(dá)到300.44萬(wàn)畝（占全市總量的五分之二），連續(xù)三年凈增加，實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，守住了耕地紅線；根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，我縣永久基本農(nóng)田保護(hù)面積為263.16萬(wàn)畝，結(jié)合上級(jí)部門要求，實(shí)際我縣多補(bǔ)劃0.82萬(wàn)畝，為2023年耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核獲得全市第一名打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為全市完成永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)作出了突出貢獻(xiàn)；同時(shí)分類穩(wěn)妥開(kāi)展“耕地流出”問(wèn)題整改，累計(jì)整改恢復(fù)耕地1.24萬(wàn)畝，確保了全縣年度耕地總量的凈增加；且今年縣政府已將耕地目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂耕地目標(biāo)責(zé)任書，壓實(shí)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)的主體責(zé)任。

二是耕地保護(hù)制度建設(shè)方面。為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，2021年11月，代縣委縣政府出臺(tái)了《中共霍邱縣委 霍邱縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈霍邱縣建立耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施方案〉的通知》（邱發(fā)〔2021〕22號(hào)），建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)田長(zhǎng)制責(zé)任體系，將耕地保護(hù)上升到黨政同責(zé)層面；2023年5月，按照縣委縣政府要求，以兩辦印發(fā)了《中共霍邱縣委辦公室 霍邱縣人民政府辦公室〈關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（邱辦〔2023〕18號(hào)），進(jìn)一步壓緊壓實(shí)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直各單位耕地保護(hù)責(zé)任，對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)提出了明確指導(dǎo)意見(jiàn)。

二、當(dāng)前耕地保護(hù)存在的主要問(wèn)題

（一）堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量紅線形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

近年來(lái)，我縣耕地后備資源潛力挖掘的空間越來(lái)越少，開(kāi)墾越來(lái)越難，成本越來(lái)越高，但占用耕地的發(fā)展趨勢(shì)依然強(qiáng)勁，同時(shí)耕地總量基數(shù)大，保護(hù)壓力也日益增長(zhǎng)，且我縣三區(qū)三線劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)率高達(dá)穩(wěn)定利用耕地的90%，扣除不穩(wěn)定利用耕地、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、村莊規(guī)劃范圍內(nèi)耕地后，可用于補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的資源少之又少，永久基本農(nóng)田整改、補(bǔ)劃日益困難，按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)守耕地紅線形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（二）耕地和永久基本農(nóng)田仍將持續(xù)流出。

耕地的認(rèn)定和永農(nóng)劃定是建立在變更調(diào)查基礎(chǔ)上的，由于調(diào)查的精度、監(jiān)測(cè)范圍等原因，不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋，導(dǎo)致部分已發(fā)生變化的耕地，未能及時(shí)變更，在永農(nóng)劃定時(shí)，被誤劃入永農(nóng)。雖然部里已部署開(kāi)展核實(shí)處置，但受政策影響，未能全部納入處置，特別是以前在耕地上套種苗木被認(rèn)定為耕地的圖斑（已被劃定為永農(nóng)），將來(lái)易被認(rèn)定為林地，造成耕地和永農(nóng)不實(shí)，耕地和永農(nóng)仍將持續(xù)流出。

（三）耕地“非糧化”問(wèn)題難管控。

現(xiàn)階段種植用途管制文件尚未出臺(tái)，雖然《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）對(duì)耕地用途提出了明確要求，但由于種植稻谷、小麥等糧食作物效益偏低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，農(nóng)民紛紛種植經(jīng)濟(jì)作物，比如果樹(shù)、瓜蔞等,造成耕地“非糧化”屢禁不止。

三、下一步工作打算

（一）推進(jìn)節(jié)約集約用地，堅(jiān)決守住耕地紅線。

在保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需土地要素的同時(shí)，強(qiáng)化資源摸排和政策學(xué)習(xí)，推進(jìn)節(jié)約集約用地，高效利用現(xiàn)有土地資源，開(kāi)源節(jié)流。積極開(kāi)展耕地恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，堅(jiān)決守住耕地紅線。

（二）穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地流出整改。

對(duì)于2020年11月4日國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）和國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)印發(fā)之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，根據(jù)實(shí)際情況，充分考慮農(nóng)民意愿等因素，穩(wěn)妥審慎處理，不搞“一刀切”，統(tǒng)一強(qiáng)行簡(jiǎn)單恢復(fù)為耕地。對(duì)兩“通知”印發(fā)后，違反“通知”精神，未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)整改恢復(fù)為耕地，未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實(shí)難以恢復(fù)的，實(shí)行異地恢復(fù)，通過(guò)“算大帳”的方式，落實(shí)占補(bǔ)平衡。

（三）多措并舉找回流失耕地和永久基本農(nóng)田。

對(duì)在永久基本農(nóng)田中種植林果、苗木、草皮和挖塘養(yǎng)魚等“非糧化”問(wèn)題，積極引導(dǎo)農(nóng)戶，穩(wěn)妥有序逐步恢復(fù)種糧或補(bǔ)劃，同時(shí)將增加有效新增耕地面積作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目申報(bào)的前置條件，積極爭(zhēng)取并實(shí)施全域土地綜合整治，整治區(qū)域內(nèi)新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%；礦山修復(fù)治理按照“宜耕則耕”原則優(yōu)先修復(fù)為耕地。

（四）強(qiáng)化耕地執(zhí)法監(jiān)督力度。

加強(qiáng)日常巡查執(zhí)法力度，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，“零容忍”管住新增違法；以土地衛(wèi)片、變更調(diào)查等工作為抓手，從嚴(yán)整改查處各類違法違規(guī)占用耕地行為，持續(xù)推進(jìn)耕地保護(hù)問(wèn)題專項(xiàng)清理整治，及時(shí)消化處理歷年存量土地違法問(wèn)題。

四、相關(guān)問(wèn)題解答

1.永久基本農(nóng)田能種什么？自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）明確：永久基本農(nóng)田主要用來(lái)種植糧食作物，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現(xiàn)在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變。種植糧食作物的，要求每年至少種植一季糧食作物，可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。

2.一般耕地上可以種什么？根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）文件要求，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。同時(shí)根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）文件精神，占用一般耕地要實(shí)行“進(jìn)出平衡”，確保轄區(qū)內(nèi)可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不減少。