耕地保護工作發(fā)布會

各位媒體朋友：

大家好！

很高興能和大家見面，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策；耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，事關(guān)國家糧食安全，黨和國家對耕地保護歷來十分重視。2020年12月，中央農(nóng)村工作會議提出要嚴防死守18億畝耕地紅線，要求采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度；黨的二十大報告強調(diào)，“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，習(xí)近平總書記高度重視耕地保護問題，多次作出重要指示，要求18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。

近年來，在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，我局認真貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護一系列重要講話指示精神和黨中央國務(wù)院重大決策部署，全面加強耕地保護，嚴守耕地紅線，取得顯著成效。下面我向大家簡要的介紹下我縣耕地保護工作情況。

一、耕地保護主要成效

一是耕地及永久基本農(nóng)田保護落實情況。上級分解下達我縣耕地保有量為294.36萬畝，依據(jù)今年第二季度變更調(diào)查，現(xiàn)有耕地總量已達到300.44萬畝（占全市總量的五分之二），連續(xù)三年凈增加，實現(xiàn)了耕地總量的動態(tài)平衡，守住了耕地紅線；根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，我縣永久基本農(nóng)田保護面積為263.16萬畝，結(jié)合上級部門要求，實際我縣多補劃0.82萬畝，為2023年耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核獲得全市第一名打下了堅實的基礎(chǔ)，也為全市完成永久基本農(nóng)田保護任務(wù)作出了突出貢獻；同時分類穩(wěn)妥開展“耕地流出”問題整改，累計整改恢復(fù)耕地1.24萬畝，確保了全縣年度耕地總量的凈增加；且今年縣政府已將耕地目標任務(wù)分解下達至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂耕地目標責(zé)任書，壓實了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護的主體責(zé)任。

二是耕地保護制度建設(shè)方面。為落實最嚴格的耕地保護制度，2021年11月，代縣委縣政府出臺了《中共霍邱縣委 霍邱縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈霍邱縣建立耕地保護田長制實施方案〉的通知》（邱發(fā)〔2021〕22號），建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級田長制責(zé)任體系，將耕地保護上升到黨政同責(zé)層面；2023年5月，按照縣委縣政府要求，以兩辦印發(fā)了《中共霍邱縣委辦公室 霍邱縣人民政府辦公室〈關(guān)于貫徹落實進一步加強耕地保護工作的通知〉的實施意見》的通知（邱辦〔2023〕18號），進一步壓緊壓實了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直各單位耕地保護責(zé)任，對加強耕地保護提出了明確指導(dǎo)意見。

二、當前耕地保護存在的主要問題

（一）堅守耕地數(shù)量紅線形勢十分嚴峻。

近年來，我縣耕地后備資源潛力挖掘的空間越來越少，開墾越來越難，成本越來越高，但占用耕地的發(fā)展趨勢依然強勁，同時耕地總量基數(shù)大，保護壓力也日益增長，且我縣三區(qū)三線劃定永久基本農(nóng)田保護率高達穩(wěn)定利用耕地的90%，扣除不穩(wěn)定利用耕地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊規(guī)劃范圍內(nèi)耕地后，可用于補劃永久基本農(nóng)田的資源少之又少，永久基本農(nóng)田整改、補劃日益困難，按照耕地總量動態(tài)平衡的高壓態(tài)勢，堅守耕地紅線形勢十分嚴峻。

（二）耕地和永久基本農(nóng)田仍將持續(xù)流出。

耕地的認定和永農(nóng)劃定是建立在變更調(diào)查基礎(chǔ)上的，由于調(diào)查的精度、監(jiān)測范圍等原因，不能實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，導(dǎo)致部分已發(fā)生變化的耕地，未能及時變更，在永農(nóng)劃定時，被誤劃入永農(nóng)。雖然部里已部署開展核實處置，但受政策影響，未能全部納入處置，特別是以前在耕地上套種苗木被認定為耕地的圖斑（已被劃定為永農(nóng)），將來易被認定為林地，造成耕地和永農(nóng)不實，耕地和永農(nóng)仍將持續(xù)流出。

（三）耕地“非糧化”問題難管控。

現(xiàn)階段種植用途管制文件尚未出臺，雖然《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）對耕地用途提出了明確要求，但由于種植稻谷、小麥等糧食作物效益偏低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，農(nóng)民紛紛種植經(jīng)濟作物，比如果樹、瓜蔞等,造成耕地“非糧化”屢禁不止。

三、下一步工作打算

（一）推進節(jié)約集約用地，堅決守住耕地紅線。

在保障縣域經(jīng)濟發(fā)展所需土地要素的同時，強化資源摸排和政策學(xué)習(xí)，推進節(jié)約集約用地，高效利用現(xiàn)有土地資源，開源節(jié)流。積極開展耕地恢復(fù)，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，堅決守住耕地紅線。

（二）穩(wěn)妥有序推進耕地流出整改。

對于2020年11月4日國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和國辦發(fā)〔2020〕44號印發(fā)之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，根據(jù)實際情況，充分考慮農(nóng)民意愿等因素，穩(wěn)妥審慎處理，不搞“一刀切”，統(tǒng)一強行簡單恢復(fù)為耕地。對兩“通知”印發(fā)后，違反“通知”精神，未經(jīng)批準改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)整改恢復(fù)為耕地，未經(jīng)批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實難以恢復(fù)的，實行異地恢復(fù)，通過“算大帳”的方式，落實占補平衡。

（三）多措并舉找回流失耕地和永久基本農(nóng)田。

對在永久基本農(nóng)田中種植林果、苗木、草皮和挖塘養(yǎng)魚等“非糧化”問題，積極引導(dǎo)農(nóng)戶，穩(wěn)妥有序逐步恢復(fù)種糧或補劃，同時將增加有效新增耕地面積作為高標準農(nóng)田項目申報的前置條件，積極爭取并實施全域土地綜合整治，整治區(qū)域內(nèi)新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%；礦山修復(fù)治理按照“宜耕則耕”原則優(yōu)先修復(fù)為耕地。

（四）強化耕地執(zhí)法監(jiān)督力度。

加強日常巡查執(zhí)法力度，采取“長牙齒”的硬措施，“零容忍”管住新增違法；以土地衛(wèi)片、變更調(diào)查等工作為抓手，從嚴整改查處各類違法違規(guī)占用耕地行為，持續(xù)推進耕地保護問題專項清理整治，及時消化處理歷年存量土地違法問題。

四、相關(guān)問題解答

1.永久基本農(nóng)田能種什么？自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）明確：永久基本農(nóng)田主要用來種植糧食作物，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現(xiàn)在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變。種植糧食作物的，要求每年至少種植一季糧食作物，可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標準。

2.一般耕地上可以種什么？根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）文件要求，對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。同時根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）文件精神，占用一般耕地要實行“進出平衡”，確保轄區(qū)內(nèi)可以長期穩(wěn)定利用的耕地不減少。