霍邱縣審計(jì)局關(guān)于征集《霍邱縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》意見建議的通知

為進(jìn)一步嚴(yán)格依法規(guī)范投資審計(jì)工作，更好發(fā)揮國家審計(jì)在促進(jìn)穩(wěn)投資、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重大政策措施的作用，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《審計(jì)署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范投資審計(jì)工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號）等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定《霍邱縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）。 現(xiàn)面向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

一、征集時(shí)間

征集時(shí)間為2024年2月6日至2024年3月7日。

二、征集方式

1.登錄霍邱縣人民政府網(wǎng)站“面向社會和公眾”意見征集平臺（http://xatupay.cn/hdjl/yjzjk/index.html）留言。

2.電子郵箱：1006830462@qq.com，請?jiān)卩]件主題注明“霍邱縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法建議”。

3.書面信件：霍邱縣審計(jì)局（霍邱縣政務(wù)中心A區(qū)1316室），郵政編碼237400。

4.聯(lián)系人：胡澤龍，電話：0564-6080072。

我局將認(rèn)真分析、研究和篩選征集到的審計(jì)建議，根據(jù)建議內(nèi)容和審計(jì)資源狀況，對該辦法進(jìn)行合理合法的修訂并報(bào)霍邱縣人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)。

衷心感謝您對霍邱審計(jì)工作的支持！

霍邱縣審計(jì)局

2024年2月6日

《霍邱縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的起草說明

現(xiàn)將《霍邱縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法（征求意見稿）》（簡稱《辦法》）起草情況說明下。

一、《辦法》起草背景

為進(jìn)一步嚴(yán)格依法規(guī)范投資審計(jì)工作，更好發(fā)揮國家審計(jì)在促進(jìn)穩(wěn)投資、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重大政策措施的作用，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》 《審計(jì)署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范投資審計(jì)工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號）等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定《霍邱縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、《辦法》的起草依據(jù)

《辦法》主要依據(jù)審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》（審辦投發(fā)〔2017〕30號），審計(jì)署辦公廳關(guān)于《進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范投資審計(jì)工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號），審計(jì)署辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》貫徹落實(shí)中常見問題解答的通知（審辦投發(fā)〔2019〕59號），《安徽省政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法 》（安徽省人民政府令第227號），《霍邱縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（霍政〔2018〕31號，《霍邱縣人民政府關(guān)于修改霍邱縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法的決定》（霍政秘〔2018〕236號）等六個(gè)文件。

三、《辦法》起草過程及征求意見情況

《辦法》起草中認(rèn)真研究了審計(jì)署、省政府等有關(guān)文件精神，經(jīng)局辦公會議研究討論修改完善。對部門反饋的意見建議，我局逐條進(jìn)行研究并與相關(guān)單位進(jìn)行溝通，進(jìn)一步修改完善形成《辦法》（征求意見稿），并在縣政府網(wǎng)站公示廣泛征求社會公眾意見。

四、《辦法》起草的工作目標(biāo)

推動建設(shè)單位依法主動履職，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平；規(guī)范投資審計(jì)行為，依法審計(jì)、突出重點(diǎn)、提高投資審計(jì)工作質(zhì)量和效果。

五、《辦法》的創(chuàng)新舉措

根據(jù)責(zé)權(quán)對等的原則，強(qiáng)化建設(shè)單位管理主體責(zé)任，明確結(jié)算審核是建設(shè)單位的管理責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)是在建設(shè)單位完成結(jié)算審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，通過揭示和反映政府投資管理中存在的突出問題，規(guī)范投融資及建設(shè)管理秩序，促進(jìn)營商環(huán)境的改善，提高政府投資績效。

六、《辦法》出臺后的下一步工作考慮

一是堅(jiān)持依法審計(jì)。嚴(yán)格按照審計(jì)法、民法、合同法等法律法規(guī)要求，按年度審計(jì)計(jì)劃在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)對政府投資和以政府投資為主的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。依法加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位的審計(jì)監(jiān)督，通過揭示和反映問題督促建設(shè)管理單位落實(shí)主體責(zé)任，并加大對違紀(jì)違法問題線索移送力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。三是突出重點(diǎn)。加強(qiáng)對政府投資的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，將政府投資審計(jì)的重心轉(zhuǎn)到項(xiàng)目質(zhì)量和效益上來，確保政府資金發(fā)揮最大的效益。

霍邱縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法

第一條 為加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范投資行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》、《安徽省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（省政府令第277號）和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，以及與政府投資建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購等單位的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

第三條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目，包括下列基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財(cái)政性資金占概算總投資比例50%以上的建設(shè)項(xiàng)目，或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府規(guī)定的其他政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項(xiàng)目竣工決算，對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目的資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

對財(cái)政性資金投入較大或者涉及公共利益和民生的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工使用等全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

第五條 縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)依法做好政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位或者本系統(tǒng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)。

第六條 審計(jì)機(jī)關(guān)履行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所必需的人員和經(jīng)費(fèi)，由本級人民政府予以保證。

第七條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照本級人民政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，確定年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作重點(diǎn)，編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，并抄送本級人民政府發(fā)展改革、財(cái)政等部門。

審計(jì)機(jī)關(guān)編制政府投資建設(shè)項(xiàng)目年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府發(fā)展改革、財(cái)政等部門意見。

第八條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目下列事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）建設(shè)程序執(zhí)行情況；

（二）項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、合同管理和工程監(jiān)理等建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（三）建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算執(zhí)行和工程變更情況；

（四）征地、拆遷費(fèi)用管理及使用情況；

（五）建設(shè)資金的籌集與使用、建設(shè)成本和其他財(cái)務(wù)收支情況；

（六）工程價(jià)款結(jié)算、支付以及工程造價(jià)控制情況；

（七）設(shè)備和材料的采購、保管和使用情況；

（八）竣工決算報(bào)表的編制、交付使用資產(chǎn)情況；

（九）工程質(zhì)量管理情況；

（十）經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等投資效益情況；

（十一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。

第九條 審計(jì)機(jī)關(guān)可以對下列與政府投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查：

（一）專項(xiàng)建設(shè)資金的籌集、使用和管理情況；

（二）涉及政府宏觀調(diào)控政策的重要事項(xiàng)；

（三）政府指定或者涉及公共利益的其他重要事項(xiàng)。

第十條  審計(jì)機(jī)關(guān)可以對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程建設(shè)項(xiàng)目或資金投入較大涉及公共利益的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督：

（一）政策貫徹落實(shí)情況；

（二）基本建設(shè)程序執(zhí)行情況；

（三）項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和工程監(jiān)理制度執(zhí)行情況；

（四）建設(shè)管理情況：參建單位履職盡責(zé)情況，合同履約情況、工程設(shè)計(jì)變更管理情況、工程質(zhì)量管理情況；

（五）工程價(jià)款結(jié)算、支付以及工程造價(jià)控制情況；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。

第十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)可以對政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）建設(shè)程序執(zhí)行情況；

（二）項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、合同管理和工程監(jiān)理等建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（三）建設(shè)管理情況：參建單位履職盡責(zé)情況，合同履約情況、工程質(zhì)量管理情況、工程造價(jià)控制情況；

（四）建設(shè)資金的籌集與使用、建設(shè)成本和其他財(cái)務(wù)收支情況；

（五）竣工決算報(bào)表的編制、交付使用資產(chǎn)情況；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。

第十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目及與政府投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查，具有下列權(quán)限：

（一）要求被審計(jì)單位提供相關(guān)文件資料、財(cái)務(wù)資料和電子數(shù)據(jù)等資料；

（二）檢查被審計(jì)單位的有關(guān)文件資料、財(cái)務(wù)資料、合同、概（預(yù)）算、工程結(jié)算、竣工決算、工程監(jiān)理資料和電子數(shù)據(jù)等資料；

（三）就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向相關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。

與政府投資建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購等單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求提供有關(guān)資料，并對提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等其他審計(jì)的統(tǒng)籌管理，科學(xué)制定年度審計(jì)計(jì)劃，創(chuàng)新審計(jì)組織管理，推動大數(shù)據(jù)和新技術(shù)的運(yùn)用，提高審計(jì)質(zhì)效。

第十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以委托具有法定資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)或者聘請具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計(jì)工作。委托費(fèi)用由本級人民政府統(tǒng)籌安排。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對委托的社會中介機(jī)構(gòu)和聘請的相關(guān)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督，并對審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

審計(jì)機(jī)關(guān)委托社會中介機(jī)構(gòu)參加政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序確定社會中介機(jī)構(gòu)。

第十五條 財(cái)政部門對政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資評審的，應(yīng)當(dāng)在投資評審結(jié)束后，將評審結(jié)論抄送審計(jì)機(jī)關(guān)。

審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，可以利用財(cái)政部門對政府投資建設(shè)項(xiàng)目作出的投資評審結(jié)論。

第十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模確定審計(jì)期限，審計(jì)期限不得超過3個(gè)月(因被審計(jì)單位原因除外)。因特殊情況，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，延長期限最長不得超過2個(gè)月。

第十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并抄送本級人民政府發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門。

第十八條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，依法向社會公布。審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)保守國家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密。

第十九條 被審計(jì)單位及其有關(guān)人員在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中有違法違規(guī)行為，屬于審計(jì)機(jī)關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，由審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理、處罰，并建議有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分；對不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，移送有關(guān)部門處理、處罰，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理、處罰，并將處理、處罰結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 被審計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求提供有關(guān)資料，或者提供的資料不真實(shí)、不完整的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正、通報(bào)批評；拒不改正的，依法追究法律責(zé)任。

因勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位的過錯(cuò)而造成項(xiàng)目重大預(yù)、決算失控和投資損失的，各級人民政府和有關(guān)主管部門、單位應(yīng)當(dāng)督促被審計(jì)單位依據(jù)合同約定追究賠償責(zé)任，移送相關(guān)行政主管部門依法追究有關(guān)單位法律責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被審計(jì)單位追究賠償及其他有關(guān)情況進(jìn)行跟蹤檢查，并將結(jié)果報(bào)告本級人民政府。

第二十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)發(fā)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算中多計(jì)工程價(jià)款的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令被審計(jì)單位整改。

第二十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)核查社會中介機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)社會中介機(jī)構(gòu)存在違反法律、法規(guī)或者執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等情況的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法處理。

第二十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)委托的社會中介機(jī)構(gòu)或者聘請的相關(guān)人員在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中有違法行為的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止其承擔(dān)的工作，依法追究法律責(zé)任。

第二十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）弄虛作假、出具虛假審計(jì)報(bào)告的；

（二）隱瞞被審計(jì)單位和建設(shè)項(xiàng)目存在的違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的；

（三）明知與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系而不主動回避，并造成嚴(yán)重后果的；

（四）泄露國家秘密或者被審計(jì)單位商業(yè)秘密的；

（五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

（六）有其他違法行為的。

第二十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)對國有資產(chǎn)占控股或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，如有與上級出臺的相關(guān)規(guī)定不一致的從其規(guī)定?！痘羟窨h政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（霍政〔2018〕31號）《霍邱縣人民政府關(guān)于修改霍邱縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法的決定》（霍政秘〔2018〕236號）同時(shí)廢止。