安徽省財政廳關于印發(fā)《安徽省政府采購監(jiān)督管理辦法》的通知

安徽省財政廳關于印發(fā)《安徽省政府采購監(jiān)督管理辦法》的通知

財購〔2016〕205號

省直各部門、單位，各市、縣（區(qū)）財政局：

    現(xiàn)將《安徽省政府采購監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省財政廳

2016年3月7日

安徽省政府采購監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質(zhì)量和效率，維護國家和社會公共利益，保護政府采購當事人合法權益，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）等法律、法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，依照政府采購法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 各級財政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。

第四條 采購人應當加強本單位政府采購業(yè)務的內(nèi)部控制，建立健全政府采購內(nèi)部管理制度，歸口管理政府采購活動，分設不相容崗位，規(guī)范內(nèi)部審核和記錄控制。

第五條 集中采購機構應當建立健全內(nèi)部管理制度和采購價格監(jiān)測制度，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量和效率，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格，且不得將采購項目采購代理業(yè)務委托給其他組織或者個人。

集中采購機構以外的采購代理機構應當按照國家規(guī)定進行網(wǎng)上登記，完成網(wǎng)上登記相關手續(xù)后，方可接受采購人委托并在委托范圍內(nèi)依法開展采購代理業(yè)務。

第六條 貨物服務采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標方式。因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市以上人民政府財政部門的批準。

第七條 政府采購當事人和財政部門應在各自職責范圍內(nèi)落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策，承擔相應主體責任。

政府采購應當采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，應在采購活動開始前，報設區(qū)的市以上財政部門審核同意。未經(jīng)審核同意不得采購進口產(chǎn)品。

第八條 省級政府集中采購業(yè)務，實行屬地委托的原則。駐肥省級預算單位政府集中采購業(yè)務，委托安徽合肥公共資源交易中心執(zhí)行。駐肥以外省級預算單位政府集中采購業(yè)務，原則上委托所在地設區(qū)的市公共資源交易中心或者政府集中采購機構執(zhí)行，所在地財政部門協(xié)助省級財政部門進行監(jiān)管。

第九條 省財政廳應當根據(jù)政府采購法實施條例以及財政部有關規(guī)定建立政府采購評審專家?guī)臁φ少徳u審專家實行動態(tài)管理，并與財政部建立的全國評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通和專家資源共享?？h級以上財政部門應當廣開渠道，向有關行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位征集評審專家，充實評審專家資源。

第十條 各級財政部門應當根據(jù)財政部制定的全國政府采購信息化建設標準，建立政府采購管理及交易系統(tǒng)，推動利用信息網(wǎng)絡進行電子化政府采購活動。

第二章 政府采購預算編制

第十一條 采購人是本部門、本單位政府采購預算編制和執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預算編制及執(zhí)行，并對其編制及執(zhí)行結果負責。

第十二條 采購人在編制年度部門預算時，應當按照政府采購品目分類目錄、政府集中采購目錄、采購限額標準以及資產(chǎn)配置標準等編制政府采購預算。年度內(nèi)調(diào)整或者變更的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時調(diào)整或者變更政府采購預算。

第十三條 各級財政部門在向同級各部門批復預算的同時一并批復政府采購預算。政府采購應當嚴格按照批準的政府采購預算執(zhí)行。

第十四條 負有編制部門預算職責的各部門（以下簡稱“各部門”），應當加強政府采購實施計劃的編制工作，制定面向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項目。在滿足機構自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

采購人應當根據(jù)批復的政府采購預算編制政府采購實施計劃，報同級財政部門備案。政府采購實施計劃可以通過政府采購電子化系統(tǒng)實行網(wǎng)上備案。

第三章 政府采購項目執(zhí)行

第十五條 采購人應當根據(jù)采購項目的特點，依法確定政府采購組織形式和采購方式,科學合理確定采購需求。屬于集中采購目錄內(nèi)的項目應當委托集中采購機構代理采購；集中采購目錄以外但在采購限額標準以上的項目，采購人具備一定條件的可以自行組織采購，不具備條件的可以委托采購代理機構，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

在一個財政年度內(nèi)，采購人不得將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務項目拆分，化整為零規(guī)避公開招標和集中采購，但項目預算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購的除外。

第十六條 采購人應當按財政資金管理的要求，加快政府采購預算的執(zhí)行進度，嚴格按政府采購法律法規(guī)規(guī)定的時限要求，做好年度政府采購項目的執(zhí)行工作，提高采購效率。

第十七條 采購人、采購代理機構應當根據(jù)采購項目的特點，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關規(guī)定發(fā)布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質(zhì)性要求、條件，不得以注冊資本等規(guī)模條件對中小企業(yè)設置門檻，明確評審辦法和評分標準，注明是否允許采購進口產(chǎn)品，明確落實政府采購政策措施的要求。對于預留給中小企業(yè)的項目，應當在采購文件中注明該項目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，應當在采購文件中明確規(guī)定對中小企業(yè)的價格評審扣除優(yōu)惠，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構在國家規(guī)定的范圍內(nèi)確定。

第十八條 采購文件載明的技術指標應當符合國家和省規(guī)定的標準要求，不得有限制、排斥潛在供應商的內(nèi)容。

第十九條 供應商應當按照采購文件要求編制提交投標、響應文件。投標、響應文件應當對采購文件作出實質(zhì)性響應。

第二十條 采購人和采購代理機構，評標委員會、競爭性談判小組、磋商小組和詢價小組（以下簡稱評審委員會）成員要嚴格遵守政府采購相關法律制度，依法履行各自職責，公正、客觀、審慎地組織和參與評審工作。

評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人可以委派1名授權代表參加評審委員會，并事先向采購代理機構出具授權函。

評審委員會應當推選組長，但采購人代表不得擔任組長。

第二十一條 采購人、采購代理機構應當從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評審專家。

對技術復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，采購人可以自行選定評審專家。

評審委員會成員應當依法獨立評審，并對評審意見承擔個人責任。

第二十二條 采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，應當回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。

第二十三條 采購人或者采購代理機構應當確保評審活動在嚴格保密的情況下進行。在采購結果確定前，采購人、采購代理機構對評審委員會成員名單負有保密責任。評審委員會成員、采購人和采購代理機構工作人員、相關監(jiān)督人員等與評審工作有關的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。

第二十四條 采購人、采購代理機構和評審委員會在評審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受各級財政部門的監(jiān)督。對非法干預評審工作等違法違規(guī)行為，應當及時向財政部門報告。

采購人、采購代理機構應當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。

采購人、采購代理機構應當對評審工作現(xiàn)場進行全過程錄音錄像，錄音錄像資料作為采購文件存檔。

第二十五條 采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。

采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標、成交通知書，并在省級以上財政部門指定媒體上公告中標、成交結果。

第二十六條 中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。

第四章 政府采購合同及履約驗收

第二十七條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件規(guī)定簽訂政府采購合同。

第二十八條 采購人應當自政府采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將政府采購合同副本報同級財政部門和有關部門備案。政府采購合同可以通過政府采購電子化系統(tǒng)實行網(wǎng)上備案。

第二十九條 采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規(guī)定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。

采購人可以邀請參加本項目采購活動的未中標（成交）供應商參與驗收，參與驗收的供應商意見作為驗收書的參考資料一并存檔。參加評審的采購人代表不得參與采購項目驗收。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收工作。

第三十條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

第三十一條 采購人應當按照政府采購合同約定，及時向中標或者成交供應商支付采購資金。

政府采購項目資金支付程序，按照財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 采購人應當確保資金使用的安全，嚴格按照政府采購合同要素的相關信息辦理采購資金支付。項目資金的收款人、支付的合同金額必須與政府采購合同一致。

第三十三條 政府采購預算未按規(guī)定時間申報并執(zhí)行采購計劃的，以及政府采購項目節(jié)余的財政撥款預算資金，由財政部門收回。

第五章 政府采購信息公開及檔案管理

第三十四條 政府采購信息發(fā)布應當遵循及時、完整、準確、便民的原則，實現(xiàn)政府采購信息的全流程公開透明。

第三十五條 政府采購信息公開范圍及主體：

（一）采購項目信息，包括采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果等信息，由采購人或者其委托的采購代理機構負責公開；

（二）監(jiān)管處罰信息，包括財政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對集中采購機構的考核結果，以及違法失信行為記錄等信息，由財政部門負責公開；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當公開的其他政府采購信息，由相關主體依法公開。

第三十六條 政府采購信息應當在省級以上財政部門指定媒體上及時向社會公開發(fā)布。

省財政廳指定安徽政府采購網(wǎng)（www.ccgp-anhui.gov.cn）為全省政府采購信息發(fā)布媒體。

采購項目預算金額達到財政部規(guī)定標準的，政府采購項目信息應當通過數(shù)據(jù)接口同時推送至中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)發(fā)布。

政府采購違法失信行為信息記錄除了在安徽政府采購網(wǎng)發(fā)布外還應當推送到中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)發(fā)布。

第三十七條 采購人、采購代理機構應當將招標文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。中標、成交結果公告前采購文件已公告的，不再重復公告。

采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，除按有關規(guī)定公開相關采購信息外，采購人還應當就確定采購需求在指定媒體上征求社會公眾意見，并將驗收結果于驗收結束之日起２個工作日內(nèi)向社會公告。

第三十八條 采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者故意銷毀。

采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。采購文件可以用電子檔案方式保存。

第六章 質(zhì)疑與投訴

第三十九條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人、采購代理機構提出詢問，采購人、采購代理機構應當在3個工作日內(nèi)作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第四十條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。

第四十一條 采購人、采購代理機構收到供應商的書面質(zhì)疑后，應當簽收回執(zhí)。

采購人、采購代理機構應當自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項作出答復，并書面通知質(zhì)疑供應商和其他相關供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第四十二條 質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應當中止履行合同。

質(zhì)疑事項導致中標、成交結果改變的，采購人或者采購代理機構應當將相關情況報同級財政部門備案。

第四十三條 對采購人、采購代理機構的質(zhì)疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定期限內(nèi)答復的，供應商可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。

第四十四條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

（一）投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，一次性書面告知投訴人修改并在5個工作日內(nèi)重新提起投訴；

（二）投訴不屬于本部門管轄的，應在5個工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴，并將已收到的有關材料轉(zhuǎn)送相關部門；

（三）投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應當說明理由。

對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。

第四十五條 財政部門受理投訴后，應當向被投訴人和財政部門認為與投訴事項有關的當事人發(fā)送投訴書副本。

被投訴人和相關當事人應當在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。

第四十六條 財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的方式，必要時，可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證，也可以委托相關部門開展調(diào)查取證或委托第三方進行檢驗、檢測、鑒定等。

第四十七條 財政部門在處理投訴期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，暫停時間最長不得超過30日。暫停時間不包括檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及相關當事人提交或補正材料的時間。

第四十八條 政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質(zhì)疑，配合財政部門處理供應商投訴。

第四十九條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。

財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在省級以上財政部門指定媒體上公告。

第七章 監(jiān)督檢查

第五十條 財政部門應當加強對政府采購活動以及政府采購代理機構、評審專家的監(jiān)督管理，建立健全隨機抽查制度，規(guī)范事中事后監(jiān)管，及時糾正采購過程中的違法違規(guī)行為。

第五十一條 財政部門應當制定政府采購監(jiān)督檢查計劃，確定對采購人、采購代理機構政府采購執(zhí)行情況的檢查重點。重點檢查政府采購內(nèi)部控制制度、采購需求管理、采購標準執(zhí)行、采購行為規(guī)范、采購計劃及合同備案、履約驗收、資金支付、信息公開、政府采購政策執(zhí)行等情況。

第五十二條 采購人、采購代理機構應當依法接受財政部門對政府采購活動的監(jiān)督檢查，如實反映政府采購情況，提供有關材料。

第五十三條 財政部門應當對集中采購機構的采購價格、節(jié)約資金效果、服務質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并公布考核結果。

第五十四條 財政部門應當對供應商、采購代理機構、評審專家在參加政府采購活動中的不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。

第五十五條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為有權舉報，各級財政部門對于職責范圍內(nèi)的舉報事項應當及時依法處理。

第五十六條 政府采購活動中的違法行為，按照《政府采購法》《政府采購法實施條例》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第八章 附 則

第五十七條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第五十八條 本辦法自2016年4月1日起施行。