【縣民政局】《霍邱縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

       近日，我局和縣發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《霍邱縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（霍民〔2022〕6號），為讓群眾更好了解規(guī)劃內(nèi)容，現(xiàn)作出如下解讀。

一、決策背景和依據(jù)

“十四五”時(shí)期是我縣全面建成小康社會(huì)之后，乘勢而上開啟建設(shè)現(xiàn)代化幸福美好霍邱新征程的第一個(gè)五年，將在深化改革開放、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)中實(shí)現(xiàn)更大作為。國家省市縣對民政事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。根據(jù)國家及省市“十四五”民政事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展精神，以及我縣《霍邱縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《六安市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，制定《霍邱縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時(shí)期推進(jìn)民政事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施等作出全面安排，持續(xù)推進(jìn)我縣民政事業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展。

二、制定意義和總體考慮

民政事業(yè)因其基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，使得民政工作將為我縣的高質(zhì)量發(fā)展、綠色振興和幸福美好霍邱建設(shè)提供強(qiáng)有力的兜底性基礎(chǔ)保障與支撐。

總體上，《規(guī)劃》立足于以下三個(gè)方面：一是全面貫徹落實(shí)國家省市的民政要求及部署?！笆奈濉睍r(shí)期開啟建設(shè)新階段現(xiàn)代化國家新征程，而民政事業(yè)因其基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等方面承擔(dān)著重要職責(zé)，國家省市對民政事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。二是推進(jìn)我縣民政為民服務(wù)水平。以人民為中心，順應(yīng)人民群眾期盼，完善我縣民政發(fā)展政策，在落實(shí)國家省市相關(guān)要求與保障人人享有基本民政服務(wù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起我縣新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，力求在新的歷史階段，加快推進(jìn)我縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以更好地造福于全縣廣大人民群眾，更好地服務(wù)于新階段幸福美好霍邱建設(shè)。三是結(jié)合我縣實(shí)際，提出有效的政策與措施。深入分析我縣民政事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，立足縣情，加強(qiáng)發(fā)展形勢預(yù)測，研究提出民政事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)任務(wù)與對策措施。

三、研判和起草過程

為推進(jìn)我縣民政事業(yè)全面發(fā)展，由我縣民政局牽頭，請第三方單位編制我縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。民政局成立《規(guī)劃》編制專項(xiàng)工作小組，下設(shè)專人聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建主要負(fù)責(zé)人親自參與，各股室密切配合的規(guī)劃編制工作機(jī)制。2021年4月開始啟動(dòng)《規(guī)劃》的編制工作，組織編制小組開展前期研究，并開展調(diào)研，于2021年8月形成《規(guī)劃》（初稿）。接著又分別于9月、10月、11月在縣民政局分別進(jìn)行了三次交流與討論，經(jīng)修改成稿后，于12月下發(fā)個(gè)各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及網(wǎng)上公布向社會(huì)進(jìn)行征求意見，并于2022年1月5日在縣政務(wù)中心C區(qū)3樓二號會(huì)議室召開了縣直發(fā)改、財(cái)政、公安、教育等25個(gè)部門的征求意見座談會(huì)，根據(jù)各地各有關(guān)部門和專家意見進(jìn)一步修改完善，形成《規(guī)劃》討論稿，已于2022年4月10日經(jīng)縣政府第6次常務(wù)會(huì)議審議并通過。

四、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，強(qiáng)化民政兜底保障功能，創(chuàng)新共建共享治理模式，提升為民服務(wù)能力，構(gòu)建符合霍邱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和高水準(zhǔn)的現(xiàn)代民政治理體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面助力霍邱國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化幸福美好霍邱做出新貢獻(xiàn)。《規(guī)劃》明確，到2025年，將我縣民政事業(yè)打造成“社會(huì)化大救助先行示范區(qū)、基層治理和服務(wù)融合示范區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)供給創(chuàng)新示范區(qū)”。

五、主要任務(wù)

《規(guī)劃》全文分為4個(gè)部分，7個(gè)專欄，分別明確了“十四五”期間的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展思路及目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展保障。其中主要內(nèi)容是《規(guī)劃》“十四五”期間的重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》分別從社會(huì)救助體系建設(shè)、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、兒童福利與未成年人保護(hù)、社會(huì)事務(wù)工作、基層社會(huì)治理、社會(huì)組織發(fā)展管理和慈善社工事業(yè)發(fā)展等七個(gè)方面提出了“十四五”期間我縣民政事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)：

在社會(huì)救助體系建設(shè)方面，《規(guī)劃》通過全面建立健全社會(huì)救助體系、加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作能力建設(shè)、健全社會(huì)救助工作流程與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面筑牢社會(huì)救助的安全防線。同時(shí)，《規(guī)劃》還謀劃了社會(huì)救助智慧提升、基層救助能力提升、救助家庭狀況動(dòng)態(tài)更新等3項(xiàng)具體推進(jìn)工程，來全面健全全縣的社會(huì)救助體系，提升社會(huì)救助能力、完善社會(huì)救助機(jī)制。

在多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，《規(guī)劃》通過推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)及居家養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系等方面的工作，全面構(gòu)建我縣的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，《規(guī)劃》還謀劃了特困人員養(yǎng)老設(shè)施提升、城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施達(dá)標(biāo)、家庭養(yǎng)老功能提升、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等4項(xiàng)具體的推進(jìn)工程，全面補(bǔ)足我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的短板。

在兒童福利與未成年人保護(hù)方面，《規(guī)劃》通過加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)功能和福利體系建設(shè)、做好農(nóng)村留守（困境）兒童的關(guān)愛保護(hù)、加強(qiáng)未成年人保護(hù)體系和保護(hù)能力建設(shè)等具體工作推進(jìn)，全面我縣的兒童的福利與未成年人的保護(hù)。同時(shí)，《規(guī)劃》還謀劃了兒童福利服務(wù)提升、未成年人保護(hù)能力提升等3項(xiàng)具體推進(jìn)工程，使兒童福利與未成年人保護(hù)工作落到實(shí)處。

在社會(huì)事務(wù)工作方面，《規(guī)劃》通過提升婚姻管理服務(wù)能力、改革完善殯葬公共服務(wù)、加強(qiáng)流浪乞討人員和殘疾人管理服務(wù)等具體工作安排，全面推進(jìn)我縣社會(huì)事務(wù)工作的改革與創(chuàng)新。同時(shí)，《規(guī)劃》還謀劃了殯葬服務(wù)提升、流浪乞討人員和殘疾人服務(wù)提升等2項(xiàng)具體推進(jìn)工程，推進(jìn)具體工作的落實(shí)。

在基層社會(huì)治理方面，《規(guī)劃》通過健全基層群眾自治與民主協(xié)商制度、加強(qiáng)基層治理體系與治理能力建設(shè)、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置設(shè)等具體工作安排，全面提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。《規(guī)劃》還謀劃了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施完善、智慧社區(qū)建設(shè)推進(jìn)等2項(xiàng)具體推進(jìn)工程，全面加強(qiáng)我縣基層社會(huì)治理。

在社會(huì)組織發(fā)展與管理方面，《規(guī)劃》通過提升社會(huì)組織管理服務(wù)能力、激發(fā)社會(huì)組織活力、加大社會(huì)組織綜合監(jiān)管等等具體工作安排，有效促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。另外，《規(guī)劃》還謀劃了社會(huì)組織黨建提升、社會(huì)組織監(jiān)管體系建設(shè)等2項(xiàng)具體推進(jìn)工程，提升我縣社會(huì)組織的管理水平，推進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

在慈善社工事業(yè)發(fā)展方面，《規(guī)劃》通過推動(dòng)慈善組織規(guī)范發(fā)展、促進(jìn)福利彩票事業(yè)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)社工事業(yè)健康發(fā)展等等具體工作安排，引導(dǎo)我縣慈善社工事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。另外，《規(guī)劃》還謀劃了社會(huì)組織黨建提升、社會(huì)組織監(jiān)管體系建設(shè)、社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等4項(xiàng)具體推進(jìn)工程，加速推進(jìn)我縣慈善社工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

六、創(chuàng)新舉措

1.著力提升民生服務(wù)水平。提出“十四五”期間，推動(dòng)社會(huì)事務(wù)管理更加精細(xì)高效。婚姻登記管理更加完善、更加便民，惠民綠色文明殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)，生活無著流浪乞討人員救助管理和殘疾人福利事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。兒童福利和未成年人保護(hù)全面提升，基層社會(huì)治理體系更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局不斷優(yōu)化，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積不斷提高。到“十四五”末，婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率100%，縣級城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率100%，節(jié)地生態(tài)安葬率進(jìn)一步提高，達(dá)到70%，繼續(xù)保持困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兩個(gè)100%發(fā)放。查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站覆蓋率預(yù)期達(dá)到50%。

2.著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。老齡化深度推進(jìn)是下一步的重要趨勢，為回應(yīng)群眾養(yǎng)老期盼，協(xié)調(diào)推進(jìn)居家社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，加快發(fā)展普惠養(yǎng)老和互助養(yǎng)老，有效發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)，促使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)更加均衡，養(yǎng)老保障水平明顯提升，智慧養(yǎng)老服務(wù)不斷發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善形成多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，基本滿足全縣老年人不同層次養(yǎng)老服務(wù)需求。到“十四五”末，縣城區(qū)將建成社區(qū)康養(yǎng)中心8所以上，構(gòu)建15分鐘服務(wù)圈；農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，農(nóng)村公辦敬老院100%實(shí)現(xiàn)公建民營，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到60%、城市社區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）覆蓋率達(dá)到50%。

3.著力規(guī)范社會(huì)組織與民政社會(huì)工作。規(guī)范社會(huì)組織健康有序發(fā)展。通過黨建有效引領(lǐng)，全面加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展活力，有效發(fā)揮社會(huì)組織作用。到“十四五”末，全縣不活動(dòng)、不年檢社會(huì)團(tuán)體全面清除，社會(huì)組織年檢率達(dá)到100%。不斷完善慈善事業(yè)保障機(jī)制，推進(jìn)慈善組織蓬勃發(fā)展和福利彩票健康發(fā)展。志愿服務(wù)水平持續(xù)提升，社會(huì)工作和志愿者隊(duì)伍不斷壯大，相關(guān)服務(wù)有序展開，作用進(jìn)一步增強(qiáng)。到“十四五”末，志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達(dá)到80%，全縣社會(huì)工作專業(yè)人才總量達(dá)到800人。

七、保障措施和下一步工作考慮

1.加強(qiáng)黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合民政工作實(shí)際，緊盯民政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)紀(jì)律教育，為民政事業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

2.推進(jìn)民政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。貫徹落實(shí)民政法律、法規(guī)，依法行政。對接省級民政數(shù)據(jù)資源庫，連接省市政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)民政與其他部門（組織）和機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)民政政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革。

3.加大民政資金投入。建立健全以財(cái)政投入為主的多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制。

4.壯大基層民政工作隊(duì)伍。通過購買服務(wù)、崗位開發(fā)、政策引導(dǎo)等方式，科學(xué)配置基層民政工作力量。

5.強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估。加大規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、評估和考核力度，充分發(fā)揮規(guī)劃對民政工作的統(tǒng)領(lǐng)作用。