【負責人解讀】縣生態(tài)環(huán)境分局黨組書記、局長邢晉輝關于《霍邱縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2021-2025）》政策解讀

為更好宣傳霍邱縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，現將文件背景、起草過程、主要任務、保障措施等相關事項解讀如下：

一、起草背景及依據

習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，反復強調要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，“十三五”以來，全縣上下推進生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護形成深厚氛圍，資源能源利用效率持續(xù)提升，保護生態(tài)環(huán)境的法治意識、主體意識進一步提升。全社會關注環(huán)保、參與環(huán)保、貢獻環(huán)保的行動更加自覺，節(jié)約資源和保護環(huán)境日益成為社會主流風尚。

二、制定意義和總體考慮

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新起點，也是全面貫徹落實習近平總書記對安徽發(fā)展的定位要求和建設“美好安徽”的關鍵時期。對于霍邱而言，未來五年既是貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展的機遇期，又是推進綠色產業(yè)發(fā)展和產業(yè)綠色化轉型升級，實施綠色振興趕超發(fā)展的考驗期。為了更好服務全縣綠色發(fā)展大局，編制《霍邱縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）意義重大。

三、研判和起草過程

2020年10月，縣政府組織縣生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改、經信、自然資源、住建、水利、農業(yè)農村和交通等部門，專題研討我縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，研究部署《規(guī)劃》編制工作。2021年1月-2021年5月，完成《規(guī)劃》初稿編制并經縣生態(tài)環(huán)境分局和縣直有關部門討論修改，形成《規(guī)劃》征求意見稿，并廣泛征求縣直有關部門意見。2021年10月，經多次對接省、市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并經生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內部多輪修改完善后，形成第二版《規(guī)劃》征求意見稿。2021年12月，縣環(huán)委辦再次線上征求縣直有關部門意見，并經修改完善后形成第三版《規(guī)劃》征求意見稿。2022年1月，縣生態(tài)環(huán)境分局再次組織縣直有關部門召開《規(guī)劃》審查會，從規(guī)劃內容、指標體系、重點任務等方面進行充分討論，并經修改完善后形成《規(guī)劃》送審稿。后經法制審核后，于2022年3月原則通過縣政府常務會議審議。

四、工作目標

《規(guī)劃》主要總結了“十三五”期間我縣生態(tài)環(huán)境保護工作總體成效，提出“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要目標、重點任務和保障措施，編制規(guī)劃基準期為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。

（一）生態(tài)文明建設取得的成就。總結了我縣“十三五”期間大氣、水、土壤污染防治、固體廢物監(jiān)管、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設等方面取得的成效，分析了當前生態(tài)環(huán)境保護工作存在的問題。

（二）指導思想、基本原則、規(guī)劃目標。提出了《規(guī)劃》的指導思想、基本原則和目標。指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想。總體目標是到2025年，在全面建成小康社會、全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎上，實現生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，環(huán)境治理體系與治理能力明顯提升，人居環(huán)境更加和諧，生態(tài)文明建設力度不斷加大，逐步形成“綠色、共享、高效、低耗”生產生活方式。同時，根據安徽省和六安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系，從環(huán)境治理、應對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護4個維度，設置了17項主要指標。

（三）全面推動綠色轉型發(fā)展。提出了全縣推動綠色轉型發(fā)展的三大措施。一是通過優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，促進綠色轉型發(fā)展。二是完善低碳管理制度，開展二氧化碳排放達峰行動，主動應對氣候變化。三是完善生態(tài)文明制度體系，大力開展節(jié)能減排全民行動，實施全民環(huán)境保護宣傳和教育行動計劃，推動形成節(jié)約適度綠色消費模式。強化環(huán)境管理責任，建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，健全公眾參與機制，最終形成多元共治的綠色行動體系。

（四）推進環(huán)境質量持續(xù)改善。提出了“十四五”期間改善生態(tài)環(huán)境質量的五項措施。一是落實精準治污、科學治污、依法治污。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。做好細顆粒物和臭氧污染協同控制，推動PM2.5濃度持續(xù)下降，力爭臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。加強大氣面源和噪聲污染治理。依托大氣網格化監(jiān)測系統(tǒng)，推進施工、道路、堆場揚塵污染控制。實施噪聲污染防治行動，對排放超標企業(yè)開展限期治理。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固提升飲用水安全保障水平，持續(xù)開展飲用水水源地專項行動，完善飲用水水源預警監(jiān)測自動站建設和運行管理。實施地表水生態(tài)環(huán)境質量目標管理。持續(xù)深化水污染治理。推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施分類管控和集中處理，加強入河排污口監(jiān)管，在重點入河排污口實現數字化自動監(jiān)控，推進雨污分流改造，鞏固城市黑臭水體治理成果。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染防治監(jiān)管，加強農用地土壤污染源頭管控和安全利用，嚴格建設用地風險管控和治理修復。二是筑牢生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，完善自然保護地體系，強化生物多樣性保護。三是提升農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護水平，強化農業(yè)面源污染治理，完善面源監(jiān)測網絡，提升農業(yè)廢棄物資源化利用水平。四是強化環(huán)境風險防控。建立健全環(huán)境健康和風險防控管理體系，提升環(huán)境風險防控基礎能力。持續(xù)推進固體廢物特別是危險廢物風險防控工作，提升廢物利用、處置和監(jiān)管水平。五是協同促進長三角環(huán)境共同保護，實現生態(tài)系統(tǒng)協同共保、環(huán)境污染協同共治、監(jiān)管機制協同共建。

五、修訂主要內容

“十四五”時期，PM2.5和O3協同控制體系建立完善，空氣環(huán)境質量全面提升。地表水劣Ⅴ類全面“清零”，縣城區(qū)黑臭水體實現長治久清，水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復。全縣土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率完成市里下達目標，重點建設用地安全利用率得到有效保障?！叭€一單”管控作用全面發(fā)揮，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)環(huán)境領域改革持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感進一步增強，全縣生態(tài)文明建設實現新進步。

六、創(chuàng)新舉措

《規(guī)劃》的指標設置充分銜接了省、市“十四五”規(guī)劃成果，充分考慮我縣實際，注重各項指標的科學性、導向性和可監(jiān)測、可考核，提出了由17項主要指標構成的指標體系。主要有以下三個特點：

一是聚焦重點領域?！兑?guī)劃》指標設置上，統(tǒng)籌考慮水、土壤、大氣、固廢等環(huán)境要素，更加注重高質量綠色低碳發(fā)展和高水平生態(tài)保護修復，圍繞環(huán)境治理、應對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護四個重點領域設置17項指標。

二是突出延續(xù)性和創(chuàng)新性。17項指標中有部分指標是“十三五”規(guī)劃沿用的指標，新增加了單位國內生產總值二氧化碳降低率、單位國內生產總值能耗降低率、非化石能源占一次能源消費比例、放射源事故發(fā)生率、生態(tài)質量指數等指標，突出了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的新方向和新要求。

三是突出引導和約束。指標分為預期性和約束性指標，預期性重點突出引導性，指期望的發(fā)展目標；約束性指標更多反應工作剛性要求，具有強制力?！兑?guī)劃》設置的17項指標中，有6項是預期性指標，11項為約束性指標。

七、保障措施和下一步工作考慮

從加強組織領導、開展評估督導、落實資金保障、強化人才支撐、加強社會監(jiān)督五個方面保障規(guī)劃有效實施，形成建設新階段現代化幸?；羟竦膹姶蠛狭?。