【縣教育局】《霍邱縣“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的政策解讀

一、編制背景和依據(jù)

根據(jù)中央及省市縣“十四五”規(guī)劃編制會(huì)議精神，縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬全縣12個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，具體由教育局牽頭，委托第三方負(fù)責(zé)編制。教育局成立“十四五”教育規(guī)劃編制專(zhuān)項(xiàng)工作小組，下設(shè)聯(lián)絡(luò)辦公室，構(gòu)建主要負(fù)責(zé)人親自參與，各股室站辦密切配合的工作機(jī)制。2020年11月24日，教育工委聽(tīng)取《關(guān)于編制霍邱縣“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的工作匯報(bào)》，決定委托安徽省社會(huì)科學(xué)院、華東師范大學(xué)教育學(xué)部組成聯(lián)合課題組。依據(jù)《安徽省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《安徽教育現(xiàn)代化2035》以及《霍邱縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，編制本《規(guī)劃》。通過(guò)五個(gè)階段完成編制工作，編制成稿后，提交教育工委審定，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審議并印發(fā)實(shí)施。

二、制定意義和總體考慮

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)六安革命老區(qū)教育飽含深情，多次對(duì)老區(qū)教育發(fā)展提出重要要求、寄予殷切期望?？h委、縣政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，始終將其擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)老區(qū)教育工作的重要指示精神以及“十四五”規(guī)劃編制工作相關(guān)要求，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)縣，辦好人民滿(mǎn)意的教育?！笆濉币詠?lái)，通過(guò)持續(xù)加大投入，優(yōu)化教育布局，縣域教育資源配置更趨合理，高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。義務(wù)教育入學(xué)率不斷鞏固，師資配置不斷增強(qiáng)。教育質(zhì)量顯著提高，生源外流現(xiàn)象得到根本遏制，人民群眾對(duì)縣域教育滿(mǎn)意度、獲得感明顯提升。“十四五”時(shí)期是全方位推進(jìn)縣域教育高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇期。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，科學(xué)編制實(shí)施《霍邱省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)建設(shè)縣域高質(zhì)量教育體系，加快推進(jìn)縣域教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)縣、辦好人民滿(mǎn)意教育具有十分重要意義。

三、研判和起草過(guò)程

第一階段：2020年12月25日至27日，課題組到我縣開(kāi)展第一階段走訪調(diào)研工作，先后組織召開(kāi)局機(jī)關(guān)代表、中小學(xué)校（園）長(zhǎng)代表座談會(huì)，赴皖西經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校、城關(guān)鎮(zhèn)中心小學(xué)、縣直幼教集團(tuán)廣場(chǎng)園、王截流鄉(xiāng)陳?ài)珜W(xué)校等7所不同層次學(xué)校進(jìn)行調(diào)研走訪，多層次、多角度、全方位了解學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r?；厝ズ螅n題組參照省、市教育主管部門(mén)“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及霍邱縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，結(jié)合縣域教育實(shí)際，形成初稿。4月7日，5月6日，5月26日，局機(jī)關(guān)組織3次數(shù)據(jù)收集，涉及縣域教育基本情況，“十二五”與“十三五”相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比等方面，提交課題組，課題組逐項(xiàng)補(bǔ)充完善，形成第2稿。6月8日，課題組邀請(qǐng)光明日?qǐng)?bào)編輯張勝和華東師范大學(xué)副教授白蕓2位外審專(zhuān)家對(duì)霍邱縣“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（草案）進(jìn)行了評(píng)審論證。第二階段：2021年7月6日至9日，課題組到我縣開(kāi)展第二階段走訪調(diào)研工作，召開(kāi)股室站負(fù)責(zé)人、中小學(xué)校（園）長(zhǎng)代表座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)建議。實(shí)地走訪調(diào)研霍邱師范、城關(guān)鎮(zhèn)第一小學(xué)（教育集團(tuán)）城南校區(qū)、岔路鎮(zhèn)中心學(xué)校等，重點(diǎn)了解縣域義務(wù)教育教學(xué)改革和職業(yè)教育發(fā)展情況。7月14日，聯(lián)絡(luò)辦公室收集匯總各股室站修改意見(jiàn)，反饋給課題組，課題組組織集中研討，形成縣“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃第3稿，即征求意見(jiàn)稿。第三階段：2021年8月2日至12日，局機(jī)關(guān)組織宣傳信息中心、教育股等相關(guān)股室對(duì)課題組提交的規(guī)劃第3稿進(jìn)行3輪集中修改，重點(diǎn)將國(guó)家近期出臺(tái)的課后服務(wù)、民辦教育、五項(xiàng)管理等相關(guān)教育政策融入規(guī)劃之中。提交給課題組，課題組修改后形成第4稿。8月14日，印發(fā)給相關(guān)股室站，最后征求意見(jiàn)。9月6日，按縣政府要求，在霍邱縣人民政府網(wǎng)政務(wù)信息公開(kāi)欄掛網(wǎng)公示，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。第四階段：9月9日，“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）提交教育工委專(zhuān)題研究討論并通過(guò)。根據(jù)工委會(huì)審定意見(jiàn)，聯(lián)絡(luò)辦公室及時(shí)同課題組進(jìn)行對(duì)接，就校園安全等方面內(nèi)容進(jìn)行修改完善，形成第5稿，即送審稿。第五階段：10月14日以霍邱縣委教育工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組名義，報(bào)送18個(gè)領(lǐng)導(dǎo)組成員單位征求意見(jiàn)。11月2日?qǐng)?bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)閱示，提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議，11月29日審議通過(guò)。2022年6月17日通過(guò)霍政辦秘53號(hào)文件正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

全面貫徹黨的教育方針，以質(zhì)量為核心、改革為動(dòng)力、教師為關(guān)鍵、服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列，全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，確保“十四五”期間高質(zhì)量通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收?；拘纬奢^為完備的現(xiàn)代教育體系，教育發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)顯著提高，辦學(xué)條件、管理水平、教育質(zhì)量等教育綜合實(shí)力進(jìn)入全市先進(jìn)行列。到2025年，全縣學(xué)前教育學(xué)校達(dá)到普及普惠標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育毛入園率超過(guò)92%。小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)100%，鞏固率分別達(dá)100%和99%；“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)95%以上；九年義務(wù)教育完成率達(dá)99%以上。完成霍邱二中新校區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普通高中建設(shè)。推動(dòng)3所職業(yè)學(xué)校升級(jí)升格，民辦義務(wù)教育規(guī)?？刂圃诹x務(wù)教育總量的5%以?xún)?nèi)。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》是引導(dǎo)縣域教育事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。全文分為四大部分：

第一部分是發(fā)展環(huán)境與基礎(chǔ)，主要說(shuō)明規(guī)劃編制的依據(jù)和期限，總結(jié)“十三五”全省教育發(fā)展成效，分析面臨形勢(shì)與挑戰(zhàn)?！　?o:p>

第二部分是指導(dǎo)思想、發(fā)展思路與發(fā)展目標(biāo)，提出今后五年我縣教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則，發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)。

第三部分是主要任務(wù)，圍繞發(fā)展目標(biāo)，部署未來(lái)五年教育發(fā)展5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是貫徹黨的教育方針，辦好人民滿(mǎn)意教育，包括牢牢把握教育政治方向、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、扎實(shí)辦好人民滿(mǎn)意教育；二是借智引智結(jié)合，激發(fā)教育內(nèi)生動(dòng)力，包括加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、提升隊(duì)伍管理水平、深化內(nèi)外資源對(duì)接、提升教育治理能力；三是落實(shí)教育優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)并進(jìn)，推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展、推進(jìn)義務(wù)教育能力提升、加快高中教育內(nèi)涵建設(shè)、推動(dòng)職業(yè)教育提檔升級(jí)、提升特殊教育保障水平、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系、規(guī)范民辦教育健康發(fā)展；四是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，包括統(tǒng)籌縣域教育資源、發(fā)揮集團(tuán)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建資源傳播平臺(tái)、完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制；五是關(guān)愛(ài)關(guān)心學(xué)生，促進(jìn)身心健康全面發(fā)展，包括落實(shí)學(xué)校體育要求。落實(shí)體育課程剛性要求、關(guān)愛(ài)學(xué)生心理健康、維護(hù)校園安全穩(wěn)定。

第四部分是主要保障措施，重點(diǎn)闡述保障重點(diǎn)任務(wù)與重大項(xiàng)目工程順利實(shí)施的主要措施，一是加強(qiáng)思想保障，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，包括強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化工作作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)；二是加強(qiáng)制度保障，深化改革催生發(fā)展動(dòng)力，包括推進(jìn)依法治教依法治校、推進(jìn)人事管理制度改革、推進(jìn)教育教學(xué)評(píng)價(jià)改革；三是家投入保障，助力教育事業(yè)健康發(fā)展，包括加大財(cái)政投入、改善辦學(xué)條件、優(yōu)化績(jī)效考核；四是加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)化規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，包括建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力度、建立有效監(jiān)評(píng)體系。

六、創(chuàng)新舉措

1.將學(xué)前教育國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收納入“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工程。實(shí)施學(xué)前教育第四期三年行動(dòng)計(jì)劃，按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)公辦園、2個(gè)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，確保2026年通過(guò)縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)新建小區(qū)配套園治理，加大無(wú)證園、非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)清理整治力度，進(jìn)一步提高學(xué)前教育的公益、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。

2.將優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建與“十四五”教育布局優(yōu)化有機(jī)融合。統(tǒng)籌推進(jìn)皖西經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校職教園區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)中心小學(xué)改擴(kuò)建，霍邱三中高新產(chǎn)業(yè)園分校等重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局。對(duì)照義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)，提前謀劃，分步實(shí)施。至2025年，分期實(shí)施完成225所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)、校際差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。

3.將推進(jìn)“縣管校聘”教師管理體制改革納入“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《霍邱縣落實(shí)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作的實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范操作程序，優(yōu)化師資配置，緩解當(dāng)前我縣教師結(jié)構(gòu)性缺編難題，同時(shí)，繼續(xù)加大教師招聘力度和培訓(xùn)力度，計(jì)劃從2020年開(kāi)始，每年補(bǔ)充教師不低于400人，重點(diǎn)向體育、美術(shù)、音樂(lè)等缺編學(xué)科傾斜。

4.將教育信息化建設(shè)作為“十四五”時(shí)期提升基層學(xué)校辦學(xué)水平的重要抓手。高質(zhì)量完成224所智慧學(xué)校、16所教學(xué)點(diǎn)智慧課堂建設(shè)任務(wù)，助力全市提前兩年完成中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。計(jì)劃到2025年，全縣所有中小學(xué)校 “班班通”教學(xué)設(shè)備更新到位，建成覆蓋中小學(xué)各年級(jí)各學(xué)科的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源體系，以信息化建設(shè)助推優(yōu)質(zhì)教育資源普及普惠。

七、保障措施

1.建立健全組織保障。強(qiáng)化規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，把“十四五”規(guī)劃納入工委議事日程，做到既建章立制又落地見(jiàn)效。各基層學(xué)校黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，做到有令即行、有禁即止。教育局各股室站辦根據(jù)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案、規(guī)劃或者專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)量化分解，建立目標(biāo)責(zé)任制，制定時(shí)間表、路線圖，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。

2.增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力度。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，在執(zhí)行規(guī)劃時(shí)不避難、不畏險(xiǎn)，履職到位。各級(jí)各部門(mén)實(shí)事求是、真抓實(shí)干，找準(zhǔn)具體實(shí)踐路徑，把精力用在辦實(shí)事、解難題上。提升創(chuàng)造力，充分發(fā)揮各部門(mén)工作能動(dòng)性，圍繞規(guī)劃，創(chuàng)新工作機(jī)制與工作方法，把規(guī)劃內(nèi)容真正落到實(shí)處。

3.建立有效監(jiān)評(píng)體系。成立由教育局班子成員牽頭，相關(guān)股室站辦、各校負(fù)責(zé)人組成的“十四五”規(guī)劃落實(shí)情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)小組，對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施中期和終期階段，組織開(kāi)展全面評(píng)估，及時(shí)報(bào)告履職情況、專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施效果、監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果等。

八、下步工作考慮

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快我縣教育改革與發(fā)展，建立與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的教育保障機(jī)制。

2.構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的公平教育體系，探索各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展模式。按照“學(xué)前教育重普及+普惠、義務(wù)教育重優(yōu)質(zhì)+智慧、普高教育重內(nèi)涵+品牌、職業(yè)教育重特色+實(shí)用、民辦教育重規(guī)范+提質(zhì)”的發(fā)展思路，全面提高教育質(zhì)量，持續(xù)增強(qiáng)公平且有質(zhì)量的教育供給。

3.積極對(duì)接縣域內(nèi)其他文化部門(mén)與行業(yè)資源，對(duì)接“長(zhǎng)三角”優(yōu)質(zhì)教育資源，搭建覆蓋從幼兒教育到老年教育階段的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，構(gòu)筑學(xué)習(xí)型現(xiàn)代教育體系，初步形成全民終身學(xué)習(xí)的社會(huì)環(huán)境。

霍邱縣教育局

2022年6月18日