【縣婦兒工委辦】《霍邱縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《霍邱兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》的政策解讀

現(xiàn)將《霍邱縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《霍邱縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》文件解讀如下：

一、背景依據

黨和政府歷來高度重視婦女兒童工作，關心支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，謀劃部署新時代婦女兒童工作，提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想、新觀點、新要求，引領我國婦女兒童事業(yè)與時俱進、繼往開來，取得了歷史性的成就。

從上世紀九十年代開始，我國積極貫徹落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，已經連續(xù)頒布實施了三個周期的中國婦女（兒童）發(fā)展綱要。為貫徹落實習近平總書記對婦女兒童工作的重要指示精神和黨中央對婦女兒童工作的部署要求，2021年9月，國務院頒布《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》。2022年3月，安徽省人民政府頒布《安徽省婦女發(fā)展綱要(2021—2030年）》《安徽省兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》。2022年6月，六安市人民政府頒布實施了《六安市婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》《六安市兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》。制定和實施霍邱“兩規(guī)劃”，是落實國、省、市“兩綱”的要求，是推進新時代全縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展的需要。

“兩綱”實施以來，在縣委、縣政府的堅強領導和高度重視下，通過縣各婦兒工委成員單位通力合作、扎實有效的工作，我縣婦女兒童發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，男女平等基本國策得到進一步貫徹，婦女兒童健康情況進一步改善，婦女經濟參與率、兒童福利和婦女兒童享有的社會保障進一步擴大，婦女兒童事業(yè)取得顯著成效。

盡管成績顯著，但我縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展還存在一些問題和不足。主要有：城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生發(fā)展不均衡，婦女兒童權益保障力度需要進一步加大，相關服務機制體制需要進一步健全完善等。

二、制定意義和總體考慮

婦女兒童事業(yè)發(fā)展水平，是社會文明進步的重要標志。男女平等和婦女兒童全面發(fā)展程度，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標準，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。促進性別平等、保障婦女兒童合法權益、促進婦女兒童全面發(fā)展，對加快建設新階段幸福美好霍邱具有重要意義。

新一輪“兩規(guī)劃”，立足新發(fā)展階段和霍邱實際，從有關婦女兒童發(fā)展的健康、教育、經濟、參與決策和管理、社會保障、家庭建設、環(huán)境、法律等多個領域入手，明確了未來十年婦女兒童工作的目標任務和推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展的主要策略措施，是推動我縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。

制定和實施“兩規(guī)劃”，必將對全縣婦女兒童事業(yè)高質量發(fā)展起到重要的指導和促進作用，為實現(xiàn)全縣婦女兒童事業(yè)與經濟社會同步發(fā)展、婦女兒童共建共享改革發(fā)展成果，提供有力的保障。

三、研判起草過程

2021年下半年，在前期調研的基礎上，結合上輪“兩規(guī)劃”實施經驗，縣婦兒工委辦積極謀劃霍邱縣新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃；2022年上半年形成初稿，并對照省、市頒布的新“兩綱”內容進一步修改；2022年7月，通過霍邱縣政務協(xié)同辦公系統(tǒng)下發(fā)《征求意見函》，面向縣婦兒工委全體成員單位書面征求意見；2022年9月在縣婦聯(lián)公眾號上面向社會公開征求意見和建議；2022年9月7日召開由縣婦兒工委全體成員單位參加的新一輪“兩規(guī)劃”座談會，會上逐一征求各單位意見和建議，后根據各單位反饋意見和現(xiàn)場討論意見建議對征求意見稿進行修改；2022年10月送閱至縣司法局、縣財政局、縣教育局、縣衛(wèi)健委、縣人社局、縣發(fā)改委、縣民政局、縣統(tǒng)計局等重點部門進一步溝通和完善，形成送審稿。經2022年12月4日的霍邱縣十八屆人民政府第 20次常務會議審議通過。

四、工作目標

到2030年，男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則得到深入貫徹落實，促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制更加健全完善。婦女平等享有衛(wèi)生健康、受教育、參與經濟發(fā)展、參與決策和管理、社會保障等權利，婦女在家庭和社會生活中的地位和作用更加彰顯，法治體系更趨完善，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。保障兒童權利的政策體系和促進兒童發(fā)展的工作機制更加健全完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間兒童發(fā)展差距明顯縮小，兒童享有更加均等可及的基本公共服務和普惠性公共服務，兒童友好得到充分體現(xiàn)，兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護等領域的權利進一步實現(xiàn)。

五、主要內容

我縣新一輪“兩規(guī)劃”堅持把黨的領導貫穿于“兩規(guī)劃”組織實施、貫穿于婦女兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。婦女發(fā)展規(guī)劃強調加強婦女思想政治引領，引導婦女聽黨話、跟黨走；兒童發(fā)展規(guī)劃突出“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一主線。新一輪“兩規(guī)劃”的編制框架均由5個部分組成，即“序言”、“指導思想、基本原則和總體目標”、“發(fā)展領域、主要目標和策略措施”、“組織實施”、“監(jiān)測評估”。婦女發(fā)展綱要設置了74項主要目標和74項策略措施，兒童發(fā)展綱要設置了71項主要目標和71項策略措施，措施與目標一一對應進行表述，增強可操作性。主要目標部分與省、市新“兩綱”基本一致并有所優(yōu)化。

（一）婦女發(fā)展規(guī)劃主要內容

婦女發(fā)展規(guī)劃共設立了8個優(yōu)先發(fā)展領域，包括：婦女與健康、婦女與教育、婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與社會保障、婦女與家庭建設、婦女與環(huán)境、婦女與法律，共設置了74項主要目標和74項策略措施。

婦女與健康領域：提出了完善婦幼健康服務體系，重點關注婦女生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、心理健康、“兩癌”等疾病的防治，提升婦女健康素養(yǎng)。

婦女與教育領域：提出了加強思想政治教育，促進教育領域全面貫徹男女平等基本國策，重點關注婦女平等接受各類教育，加強女性科學素質的提升。

婦女與經濟領域：提出了保障婦女平等參與經濟建設的權利和機會，重點關注糾正就業(yè)性別歧視、加大對生育后女性、就業(yè)困難女性等群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶、提升婦女就業(yè)層次、女職工勞動保護及經期、孕期、產期、哺乳期的特殊保護等。保障農村婦女平等享有各項經濟權益。

婦女參與決策和管理領域：提出了逐步提高婦女在各級黨代會、人大代表、政協(xié)委員中所占比例，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和縣級黨政工作部門中所占比例等，加大培養(yǎng)選拔，提高婦女及各類婦女組織參與決策和管理的意識和能力。

婦女與社會保障領域：提出了在構建完善的社會保障體系中關切和保障婦女的特殊利益和需求，完善生育配套政策和服務制度，加強婦女社會救助，完善多層次養(yǎng)老服務。

婦女與家庭建設領域：提出了建立健全促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，拓展支持家庭和婦女全面發(fā)展的公共服務。倡導男女平等參與家庭事務決策，共同承擔家庭責任，構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系。

婦女與環(huán)境領域：提出了加強宣傳教育，提升全社會性別平等意識，在公共設施建設、突發(fā)事件應對中，關切婦女特別是孕期、哺乳期及困難婦女群體的特殊需求。

婦女與法律領域：提出了在法制霍邱建設中全面貫徹男女平等基本國策，加強法規(guī)政策性別平等評估工作，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，加強對婦女的法律援助和司法救助。

（二）兒童發(fā)展規(guī)劃主要內容

兒童發(fā)展規(guī)劃共設立了7個優(yōu)先發(fā)展領域，包括：兒童與健康、兒童與安全、兒童與教育、兒童與福利、兒童與家庭、兒童與環(huán)境、兒童與法律保護，共設置了71項主要目標和71項策略措施。

兒童與健康領域：提出了加強出生缺陷綜合防治，加強兒童醫(yī)療保健服務和管理，重點加強貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒等疾病防治，增強兒童身體素質。

兒童與安全領域：提出了保障兒童安全健康的成長環(huán)境，重點預防兒童溺水、道路交通、燒燙傷和意外傷害等各種傷害，加強兒童食品、用品、游樂設施等安全管理，預防和制止針對兒童一切形式的暴力，預防和有效處置校園欺凌和網絡欺凌。

兒童與教育領域：提出了全面落實立德樹人根本任務，保障兒童普遍接受優(yōu)質的學前教育、義務教育、高中階段教育 ，重點保障殘疾兒童等特殊兒童群體的受教育權。

兒童與福利領域：提出了建設普惠型兒童福利制度體系，擴大兒童基本公共服務供給 ，推進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設，重點保障孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流動留守兒童和流浪兒童的生存發(fā)展權。

兒童與家庭領域：提出了落實監(jiān)護責任，發(fā)揮家庭教育作用，培養(yǎng)兒童好思想、好品行、好習慣。重點建成支持家庭生育養(yǎng)育教育的政策體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。

兒童與環(huán)境領域：提出了將兒童優(yōu)先理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給，營造尊重、愛護兒童的社會環(huán)境。重點推進兒童友好社區(qū)建設。

兒童與法律保護領域：提出了在立法、執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)保障兒童合法權益，提高兒童法治素養(yǎng)和自我保護意識。重點嚴厲查處使用童工，嚴厲打擊拐賣兒童、利用網絡侵犯兒童合法權益等違法犯罪行為，預防和依法嚴懲性侵害兒童等違法犯罪行為。

六、創(chuàng)新舉措

根據國綱、省綱、市綱的要求，結合霍邱縣情，“兩綱”既全面承載了國綱、省綱、市綱的基本體系、主要內容，又充分結合霍邱實際，將霍邱縣“十四五”規(guī)劃和縣委、縣政府若干個遠期、近期規(guī)劃相結合，充分總結過去十年婦女兒童事業(yè)發(fā)展的經驗與不足，為未來十年全縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展提出了綱領性意見?！皟删V”內容，涉及面廣，策略措施多，既體現(xiàn)前瞻性、全面性、長遠性，又具有針對性、指導性和可操作性。創(chuàng)新舉措有三個方面：

一是積極回應廣大婦女兒童關心的熱點問題。新一輪兩規(guī)劃將切實提升婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感作為最基本的目標，針對婦女兒童關心關注的熱點問題，如“HPV疫苗難預約”、“多孩家庭照護難題”、“父母對子女的教育問題”等，在兩規(guī)劃中提出了“推廣適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種”“推動婦女友好設施建設，有條件的公共場所建設母嬰室、第三衛(wèi)生間、配備3歲以下嬰幼兒照護設施”、“建立健全家庭教育指導服務體系”等多條目標和相應的舉措，涵蓋了與婦女兒童的健康、教育、發(fā)展和生活環(huán)境、安全等多個方面。

二是新增優(yōu)先發(fā)展領域。新一輪兩規(guī)劃分別增加了“婦女與家庭建設”和“兒童與家庭”兩個優(yōu)先發(fā)展領域。設定了多個目標，并制定各項措施，充分發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，引導注重家庭教育在促進兒童健康成長和全面發(fā)展中的作用，發(fā)揮家庭家教家風基層社會治理中的重要作用。

三是優(yōu)化部分指標。在全面落實省、市兩綱主要指標的基礎上，對部分指標進行了優(yōu)化。如與省新兩綱對比，將“推進以視力、聽力、言語、肢體、智力及孤獨癥等六類殘疾為重點的0—6歲兒童殘疾篩查”修改為“推進以視力、聽力、言語、肢體、智力及孤獨癥等六類殘疾為重點的0—14歲兒童篩查、康復服務”。教育領域將“普惠性幼兒園覆蓋率保持在85%以上”提高為“90%以上”，將“公辦園在園幼兒占比不低于55%”提高為“達到70%”。與市新兩綱對比，將婦女與環(huán)境主要目標第9條和兒童與環(huán)境主要目標第8條“農村自來水普及率達到90%”提高為“達到98%”，且婦女與環(huán)境主要目標第9條部分修改為“縣級及以下集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于三類標準的比例達100%”。

七、保障措施

“兩規(guī)劃”工作，是各級政府的工作。實施“兩規(guī)劃”，政府是責任主體?！皟梢?guī)劃”明確規(guī)定“完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協(xié)調、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。”“縣政府負責規(guī)劃實施工作，縣婦兒工委負責組織、協(xié)調、指導、督促工作，縣婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔規(guī)劃目標任務落實工作。”“健全目標管理責任制，將規(guī)劃實施納入政府議事日程和考核內容，將規(guī)劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。”“定期對綱要落實情況開展督查。”“縣政府將組織實施規(guī)劃所需經費納入財政預算，原則上不低于上年標準，資金安排與預算績效評價結果相結合，實現(xiàn)婦女事業(yè)與經濟社會同步發(fā)展。”等內容，為“兩規(guī)劃”實施提供了有力保障。

解讀人：霍邱縣婦兒工委副主任兼辦公室主任李大萍

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