【縣民政局】《霍邱縣人民政府辦公室關于加強養(yǎng)老機構(gòu)管理提升服務質(zhì)量的通知》的政策解讀

    一、決策背景和依據(jù)
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹立“民政為民、民政愛民”理念。近幾年養(yǎng)老機構(gòu)硬件條件通過基礎設施改造得到大幅度提升，但管理服務水平整體不高，嚴重制約我縣養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，我縣將2023年作為養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量提升年，按照安徽省民政廳 安徽省財政廳等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強特困人員供養(yǎng)機構(gòu)管理提升服務質(zhì)量的若干措施的通知》（皖民養(yǎng)老函〔2022〕263號）等文件精神，推進我縣養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量的提升。
    二、制定意義和總體考慮
    通過制定政策，明確工作內(nèi)容和實施辦法，對2023年養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量提升要開展工作提出了具體要求，便于政策落地實施。方案的制定將對我縣養(yǎng)老機構(gòu)管理服務水平的提高有著很大的指引和促進作用，對養(yǎng)老服務體系和老年人權(quán)益的不斷完善也發(fā)揮巨大的推動作用。方案不僅針對本年養(yǎng)老機構(gòu)管理有關工作，也結(jié)合未來養(yǎng)老機構(gòu)需要開展的工作及趨勢，不斷打好基礎，完善養(yǎng)老機構(gòu)管理服務，循序漸進、逐步提升我縣機構(gòu)養(yǎng)老服務水平。
    三、研判和起草過程

    我縣正常運營的養(yǎng)老機構(gòu)共有54家，其中公建民營44家，民辦10家。2019年投入3191.98萬元對全縣農(nóng)村敬老院進行消防設施建設，提升了消防防護能力。2021年投入500多萬元對曹廟鎮(zhèn)、臨水鎮(zhèn)、扈胡鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)、周集鎮(zhèn)等6家養(yǎng)老服務中心進行升級改造工程；2022年獲得中央彩票公益金2422萬元，對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25家養(yǎng)老機構(gòu)進行升級改造。通過對現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)的改造，硬件設施得到大幅度提升，但管理水平提升幅度不大。為了加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，提升機構(gòu)的服務水平，保障供養(yǎng)人員的權(quán)益，急需制定一份文件，提出對養(yǎng)老機構(gòu)全方面的要求，開展綜合考評。同時貫徹落實安徽省民政廳 安徽省財政廳等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強特困人員供養(yǎng)機構(gòu)管理提升服務質(zhì)量的若干措施的通知》（皖民養(yǎng)老函〔2022〕263號），隨之印發(fā)《霍邱縣人民政府辦公室關于加強養(yǎng)老機構(gòu)管理提升服務質(zhì)量的通知》（霍政辦秘〔2023〕29號）。該文件征集了縣財政局、縣衛(wèi)健委、縣消防大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多部門意見8條。4月19日縣民政局召集有關部門現(xiàn)場集體討論研究，并對收集的意見建議進行分析研判，對文件內(nèi)容逐字逐句進行修改完善，對存在疑問的地方反復斟酌，對部分章節(jié)進行了修正和充實，形成文件初稿，報縣政府常務會議（司法部門參加）審定后，于2023年4月3日印發(fā)。

    四、工作目標
    踐行“民政為民、民政愛民”理念，提升養(yǎng)老機構(gòu)管理服務水平，提高養(yǎng)老服務整體質(zhì)量，為老年人提供更好的機構(gòu)養(yǎng)老服務。
    五、主要任務
    從養(yǎng)老機構(gòu)的安全管理、資金管理、運營管理、服務質(zhì)量提升等四個方面提出了對養(yǎng)老機構(gòu)管理服務水平提升的工作明確要求。在安全管理方面，要對養(yǎng)老機構(gòu)消防、食品、建筑安全等方面加強監(jiān)管，完善應急預案，做好突發(fā)事件的預防和處理；在資金管理方面，要將社會人員和特困人員的經(jīng)費收支分開建賬管理，要按照有關要求，對財政供養(yǎng)經(jīng)費合規(guī)合法使用，保障特困供養(yǎng)人員的權(quán)益，做好物資采購的賬目管理，備份相關憑證；在運營管理方面，轉(zhuǎn)變機構(gòu)運營補貼發(fā)放方式，要求養(yǎng)老機構(gòu)不斷完善管理制度，保障特困人員入住機構(gòu)權(quán)益，實施院務公開，保障院民的知情權(quán)，做好養(yǎng)老機構(gòu)的資產(chǎn)管理，定期開展檢查；在服務質(zhì)量提升方面，推動養(yǎng)老機構(gòu)基礎設施改造，推進管理人員年輕化，配備符合要求數(shù)量的護工人員，加強養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的合作，增加養(yǎng)老機構(gòu)的入住人數(shù)，對入院老人的精神、身體等方面開展評估，開展機構(gòu)的等級評定及考評工作，規(guī)范實施獎懲措施。
    六、創(chuàng)新舉措
    印發(fā)《霍邱縣養(yǎng)老服務機構(gòu)考評辦法（試行）》（霍民養(yǎng)字〔2023〕3號），按照文件要求開展養(yǎng)老機構(gòu)考評，轉(zhuǎn)變運營補貼發(fā)放方式，督促指導養(yǎng)老機構(gòu)提高管理服務水平；深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，印發(fā)《關于進一步推進養(yǎng)老服與醫(yī)療服務融合發(fā)展的實施意見》，推進各類養(yǎng)老機構(gòu)與各級醫(yī)療機構(gòu)建立協(xié)議合作關系，提升養(yǎng)老醫(yī)療服務質(zhì)量。
    七、保障措施和下一步工作
    1、落實資金支持。做好所需資金預算，爭取省市財政及彩票公益金等專項資金支持，落實縣級福利彩票公益金每年用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務體系建設的經(jīng)費，保障相關工作正常開展。
    2、推動部門聯(lián)動。加強與有關部門對接溝通，開展聯(lián)合督查檢查，將各項措施落到實處。
    3、加強管理監(jiān)督。對主要任務開展情況要持續(xù)跟蹤了解，對工作中出現(xiàn)的問題要及時整改，保證各項工作有序開展。

                                                   2023年4月24日

（解讀機關：霍邱縣民政局；地址：霍邱縣公園路與廣場西路交叉口；聯(lián)系電話：0564-6081462）