【縣應(yīng)急局】霍邱縣應(yīng)急管理局黨委委員 工會主任陳中修對《霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》進行解讀

經(jīng)縣政府同意，霍邱縣人民政府辦公室印發(fā)《 霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 》（霍政辦秘〔2024〕22號，以下簡稱《預(yù)案》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景和依據(jù)

原《霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（霍林火〔2020〕3號）于2020年4月3日由原霍邱縣森林防火指揮部印發(fā)。因機構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn)，我縣森林草原防滅火指揮體系發(fā)生調(diào)整，縣森林防火指揮部調(diào)整為縣森林草原防滅火指揮部，指揮部辦公室由縣林業(yè)局調(diào)整至縣應(yīng)急局，指揮部成員單位的工作職責(zé)也發(fā)生變化。2021年9月13日，六安市人民政府辦公室發(fā)布了新修訂的《六安市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，在保持原預(yù)案的基本框架，內(nèi)容、結(jié)構(gòu)上進行了大量修改完善，市政府要求各地結(jié)合實際，認真做好各級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。因此，需要對原《霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》進行修訂。

《預(yù)案》修訂依據(jù)為：根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《安徽省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《霍邱縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《六安市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合霍邱縣實際情況，制定起草以上文件。

二、制定意義和總體考慮

一是適應(yīng)機構(gòu)改革的需求。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，做好森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作，最大限度減少災(zāi)害造成的損失，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，堅持人民至上、生命至上，貫徹落實“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救、安全第一”的森林防滅火工作方針，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林草原火災(zāi)，最大程度減少森林火災(zāi)及其人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

二是適應(yīng)應(yīng)急預(yù)案總體要求。突出事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上級預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的或應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案。森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案作為突發(fā)事件自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案，須與《霍邱縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》形成上下貫通、有機銜接的整體，有必要對《預(yù)案》進行修訂、完善。

三是規(guī)范森林火災(zāi)應(yīng)急處置措施的需要。在認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念中，我縣森林資源得到有效保護，隨著造林綠化步伐加快，林下可燃物的載量急劇增多，火災(zāi)因子加劇極易發(fā)生森林火災(zāi)，在森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案處置實踐中，程序、要求、措施還存在不完善、不明確、不適應(yīng)等問題，有必要細化和明確以便于更好操作。

三、修訂過程

該文件由縣林業(yè)發(fā)展中心起草，縣森林草原防滅火指揮部辦公室負責(zé)履行法定程序。

集體討論情況：按照要求，我局認真履行法定程序，以上文件經(jīng)縣應(yīng)急局黨委會集體討論通過后，經(jīng)各職能部門采納同意后上報分管縣領(lǐng)導(dǎo)。

征求意見協(xié)調(diào)情況：我局于2023年12月26日在霍邱縣人民政府官網(wǎng)公開征求社會各界意見，公開征求意見時間為2023年12月26日至2024年1月25日，于2024年1月4日通過縣政府OA系統(tǒng)下發(fā)征求意見，征求意見時間為2024年1月4日至2024年1月8日，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，縣森防指各成員單位和縣直有關(guān)單位認真組織研究，限期反饋意見（含無意見）反饋意見。共收到社會反饋意見1份，目前已完成預(yù)案修訂工作。

合法性審查情況：經(jīng)兩輪征求意見，我局于2024年1月29日將以上文件報縣司法局進行合法性審查，2024年2月5日合法性審核通過。

會議審定：經(jīng)縣十八屆人民政府第53次常務(wù)會議審議通過。

四、工作目標

《預(yù)案》的修訂印發(fā)，旨在進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林火災(zāi)，建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急處置和救援機制，有效預(yù)防、控制和撲救森林火災(zāi)，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

五、主要內(nèi)容

預(yù)案全文共分九章，主要修訂內(nèi)容包括以下幾個方面：

（一）第一章主要是對《預(yù)案》編制的目的、工作原則進行了充實完善。一是明確了要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省、市，縣委、縣政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林火災(zāi)；二是明確了森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效的原則。

（二）第二章屬新增加內(nèi)容，明確了縣級層面在組織滅火行動、解救疏散人員、保護重要目標、轉(zhuǎn)移重要物資、維護社會穩(wěn)定中的具體工作任務(wù)。

（三）第三章主要是對森林防滅火指揮機構(gòu)、任務(wù)分工、撲救指揮和專家組職能進行了規(guī)范，明確了部門職責(zé)和各地屬地指揮的責(zé)任。一是明確將縣森林草原防滅火指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，由縣應(yīng)急局、縣公安局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣消防救援大隊共同派員組成，承擔(dān)指揮部日常工作；二是進一步理清指揮部指揮機構(gòu)及成員單位職責(zé)。主要明確了縣應(yīng)急局、縣公安局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣消防救援大隊在應(yīng)對森林火災(zāi)中的任務(wù)分工；三是進一步明確森林火災(zāi)撲救根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級的內(nèi)容。明確參加撲火的單位和個人必須聽從前線指揮部統(tǒng)一指揮，任何單位和個人不得干擾前線指揮部決策。

（四）第四章屬新增加內(nèi)容，主要是對火災(zāi)撲救力量編成和力量調(diào)動作了界定與規(guī)范，明確了撲救森林火災(zāi)以地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，解放軍、武警部隊、民兵應(yīng)急分隊等支援力量為輔，地方兼職森林消防隊伍、社會救援力量為補充。

（五）第五章主要是增加了預(yù)警發(fā)布的渠道，明確了各級森林草原防滅火指揮部辦公室要按照“有火必報”原則，及時、準確、逐級、規(guī)范報送火災(zāi)信息，對上報縣委、縣政府和市森防指報告內(nèi)容進行了規(guī)范。

（六）第六章主要是規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序。明確根據(jù)森林火災(zāi)初判級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級響應(yīng)級別。按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量。規(guī)定火情發(fā)生后，按任務(wù)分工組織進行早期處置；預(yù)判可能發(fā)生一般森林火災(zāi)，由縣森林防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置；預(yù)判發(fā)生較大森林火災(zāi)，由市級森林防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置；預(yù)判重大、特別重大森林火災(zāi)報請省森防指組織處置；必要時，及時提高響應(yīng)級別。強調(diào)了要重兵投入，快速撲救初發(fā)火災(zāi)；突出了以人為本，把保障撲火人員安全放在首位；優(yōu)化了縣級層面的應(yīng)急響應(yīng)機制，充實了啟動條件，把過火面積、延燒時間等要素納入預(yù)案啟動條件之一，參照兄弟縣區(qū)的預(yù)案啟動條件，結(jié)合我縣實際情況，對啟動條件中過火面積（三級、二級、一級響應(yīng)的過火面積分別是10公頃、50公頃、100公頃）、延燒時間（三級、二級、一級響應(yīng)的延燒時間分別是2小時、8小時、12小時）的標準進行重新規(guī)定，使預(yù)案啟動條件更具有科學(xué)性、可操作性。

（七）第七章重點明確了輸送保障、物資保障、資金保障方式方法和標準，明確了縣應(yīng)急局、縣林業(yè)部門會同縣發(fā)改委、縣財政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急，采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。

（八）第八章明確了火災(zāi)調(diào)查評估、火因火案查處、責(zé)任追究、工作總結(jié)分級負責(zé)的標準和要求；增加了約談?wù)?、表彰獎勵的具體規(guī)定內(nèi)容。

（九）第九章增加規(guī)定了預(yù)案演練的權(quán)限，由縣森防指辦公室會同成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練；增加了明確以上、以下的含義及名稱定義。預(yù)案中所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)；各級森林草原防滅火機構(gòu)保留“草原”字樣，森林火災(zāi)不體現(xiàn)“草原”字樣；所述各類森林消防隊伍，依照《安徽省森林消防隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》。

六、創(chuàng)新舉措及重點說明的幾個問題

（一）明確了應(yīng)對森林火災(zāi)中組織滅火行動、解救疏散人員、保護重要目標、轉(zhuǎn)移重要物資、維護社會穩(wěn)定5個方面任務(wù)。具體為組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并妥善安置和救治；確保人員安全的前提下科學(xué)滅火；保護民生和軍事重要目標物并確保重大危險源安全；組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資；加強社會治安和公共安全，防范打擊違法犯罪活動。

（二）規(guī)范了森林草原防滅火指揮機構(gòu)、任務(wù)分工、撲救組織、撲救指揮和專家組職能?？h森林草原防滅火指揮部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林草原防滅火工作，成員單位按照三定規(guī)定和指揮部規(guī)則執(zhí)行防滅火任務(wù)。根據(jù)需要成立火場前線指揮部，開展科學(xué)撲救。

（三）細化了分級響應(yīng)的條件、響應(yīng)措施和縣級層面應(yīng)對工作。結(jié)合近年森林草原防滅火工作的做法，根據(jù)火災(zāi)嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負渚惹闆r，縣級層面應(yīng)對設(shè)定三級、二級、一級三個響應(yīng)等級（其中將縣級層面啟動條件中的“過火面積”和“延燒時間”進一步設(shè)定為三級：超過10公頃、2小時尚未撲滅；二級超過50公頃、8小時尚未撲滅；一級超過100公頃、12小時尚未撲滅），突出打早打小打了。并根據(jù)火災(zāi)是否發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，損失程度及對經(jīng)濟社會影響程度等情況可酌情提高響應(yīng)等級。

重點說明本預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)條件是過火面積。關(guān)于森林受害面積與過火面積的關(guān)系。森林受害面積：是指森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)被林火危害的面積，包括被燒壞的林木、植物面積；燒毀野生動物棲息地面積；以及因林火原因而引起的水土流失面積總稱。計算公式：受害森林面積/受害森林所在森林總面積*100%。森林過火面積：是指森林生態(tài)系統(tǒng)被林火燒過的面積總稱，包括被燒壞的林地面積，又包括沒有被燒壞的林地面積和輕微被燒過的林地面積。計算公式：森林中被林火燒過的面積／森林總面積*100%。森林受害面積與森林過火面積關(guān)系是：森林受害面積包含在森林過火面積中。

七、保障措施和下一步工作

（一）完善修訂現(xiàn)有預(yù)案。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和縣直有關(guān)單位結(jié)合實際，制定有針對性和可操作性的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，細化一般森林火災(zāi)處置的具體流程、措施等，早期火情處理應(yīng)急辦法。

（二）適時開展預(yù)案演練?！额A(yù)案》中涵蓋了培訓(xùn)演練內(nèi)容，進一步推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和縣直有關(guān)單位完善聯(lián)防聯(lián)動工作機制，落實聯(lián)防責(zé)任，完善聯(lián)防預(yù)案，開展聯(lián)合演練，切實做到主動作為、無縫銜接、相互策應(yīng)，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的預(yù)案體系。

（三）依托預(yù)案組織撲救。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要按照分級響應(yīng)原則，立即啟動預(yù)案，有序組織滅火，確保應(yīng)急處置快速高效開展，實現(xiàn)“打早、打小、打了”。

八、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機關(guān)：霍邱縣應(yīng)急管理局

解讀人：霍邱縣應(yīng)急管理局黨委委員 工會主任陳中修

咨詢電話：0564-6012975