【縣應(yīng)急局】《霍邱縣地震應(yīng)急預案》政策解讀

經(jīng)縣政府同意，霍邱縣人民政府辦公室印發(fā)《霍邱縣地震應(yīng)急預案》（霍政辦秘〔2024〕23號，以下簡稱《預案》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景和依據(jù)

原《霍邱縣地震應(yīng)急預案》（霍政秘﹝2014﹞86號）于2014年6月25日由縣政府印發(fā)。因機構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn)，我縣抗震救災指揮體系發(fā)生調(diào)整，抗震救災指揮部辦公室由縣地震局調(diào)整至縣應(yīng)急局，指揮部成員單位的工作職責也發(fā)生變化。2022年7月12日，六安市人民政府辦公室發(fā)布了新修訂的《六安市地震應(yīng)急預案》，在保持原預案的基本框架，內(nèi)容、結(jié)構(gòu)上進行了大量修改完善，市政府要求各地結(jié)合實際，認真做好各級地震應(yīng)急預案的修訂工作。因此，需要對原《霍邱縣地震應(yīng)急預案》進行修訂。

《預案》修訂依據(jù)為：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災法》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《安徽省防震減災條例》等法律法規(guī)，《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省地震應(yīng)急預案》《六安市地震應(yīng)急預案》等相關(guān)文件。

二、制定意義和總體考慮

為我縣有力有序有效應(yīng)對突發(fā)地震災害提供應(yīng)急預案支撐和處置依據(jù)，力求做到有序和高效的組織抗震救災系統(tǒng)工作，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會影響，維護社會穩(wěn)定。

（一）更好適應(yīng)形勢任務(wù)需要。適應(yīng)新時代新的形勢任務(wù)、滿足受災群眾救助新期待的需要，強調(diào)在地震災害處置各個環(huán)節(jié)中，貫徹落實習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險和防災減災救災工作重要論述，始終堅持人民至上、生命至上，最大程度減少人員傷亡、減輕災害損失，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（二）完善協(xié)調(diào)機制并明確職責分工。堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、軍地聯(lián)動、社會參與，堅持分級負責、屬地為主和資源共享、快速反應(yīng)的工作原則，進一步明確了各部門和工作組的任務(wù)分工，強調(diào)地震災害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）管委會及其有關(guān)部門按照職責任務(wù)分工和相關(guān)預案開展處置工作。

（三）堅持基本定位，形成上下銜接。本次預案修訂重點參考《六安市地震應(yīng)急預案》相關(guān)內(nèi)容，定位于縣級自然災害應(yīng)急響應(yīng)專項預案，與《霍邱縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》形成上下貫通、有機銜接的整體。

三、修訂過程

該文件由縣科技局（地震局）起草，縣抗震救災指揮部辦公室負責履行法定程序。

集體討論情況：按照要求，我局認真履行法定程序，以上文件經(jīng)縣應(yīng)急局黨委會集體討論通過后上報分管縣領(lǐng)導。

征求意見協(xié)調(diào)情況：我局于2023年12月25日在霍邱縣人民政府官網(wǎng)公開征求社會各界意見，公開征求意見時間為2023年12月25日至2024年1月24日，于2024年1月4日通過縣政府OA系統(tǒng)下發(fā)征求意見，征求意見時間為2024年1月4日至2024年1月8日，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，縣森防指各成員單位和縣直有關(guān)單位認真組織研究，限期反饋意見（含無意見）反饋意見。共收到縣自然資源和規(guī)劃局反饋意見1份，目前已完成預案修訂工作。

合法性審查情況：經(jīng)兩輪征求意見，我局于2024年1月29日將以上文件報縣司法局進行合法性審查，2024年2月5日合法性審核通過。

會議審定：經(jīng)縣十八屆人民政府第53次常務(wù)會議審議通過。

四、工作目標

有力有序有效實施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡、減輕災害損失，維護社會正常秩序，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

預案全文共分九章，主要修訂內(nèi)容包括以下幾個方面：

（一）總則部分。主要是對《預案》編制的目的、工作原則進行了充實完善。一是明確了要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險和防災減災救災重要論述，堅持人民至上，生命至上，堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應(yīng)急；二是明確了抗震救災工作堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、軍地聯(lián)動、社會參與、分級負責，屬地為主、資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。

（二）組織體系部分，主要是明確縣抗震救災指揮部、現(xiàn)場指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災指揮機構(gòu)組成及組織指揮工作。

（三）響應(yīng)機制部分。明確我縣地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。根據(jù)地震災害分級情況，將地震災害應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級和四級。經(jīng)初判啟動地震應(yīng)急響應(yīng)后，如果發(fā)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)級別與實際災情明顯不符，應(yīng)及時調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

（四）監(jiān)測報告部分。明確縣科技局（地震局）負責收集和管理全縣各類地震觀測數(shù)據(jù)，對地震活動趨勢進行分析評估，提出全縣年度防震減災工作意見。縣科技局（地震局）完成震情速報，在15分鐘內(nèi)將相關(guān)情況報縣委、縣政府和縣震指，通報有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災機構(gòu)，并及時續(xù)報有關(guān)情況，并按有關(guān)規(guī)定要求向社會發(fā)布地震監(jiān)測等相關(guān)信息。明確了災情報告的基本要素包括：時間、地區(qū)、范圍、強度，以及受災人口、人員傷亡、轉(zhuǎn)移安置和重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀等情況。地震災害發(fā)生后，災區(qū)政府及時匯總震情、災情、社情、輿情等信息，在1小時內(nèi)報縣委、縣政府、縣震指，縣政府在2小時內(nèi)上報市委、市政府、市震指。

（五）應(yīng)急響應(yīng)部分。主要是明確了一級、二級、三級應(yīng)急響應(yīng)后的災情收集和報送，指揮協(xié)調(diào)及應(yīng)急處置，縣震指各工作組、縣政府各相關(guān)部門和單位按照市震指的統(tǒng)一部署，根據(jù)職責開展抗震救災工作。各工作組牽頭單位負責協(xié)調(diào)本組開展工作，并及時將工作進展情況報送縣震指。明確了四級響應(yīng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災指揮機構(gòu)處置和縣級應(yīng)急處置內(nèi)容。

（六）恢復重建部分。重點明確了特別重大地震災害發(fā)生后，按照國務(wù)院決策部署，由省政府會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制災后恢復重建規(guī)劃。重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，根據(jù)實際需要，省政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃，市政府會同省政府有關(guān)部門編制。

（七）應(yīng)急保障部分。重點明確了應(yīng)急隊伍保障、指揮平臺保障、物資與資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障、避難場所保障和宣傳、培訓與演練等相關(guān)保障工作的牽頭負責部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及重點需要加強的保障工作。

（八）其他地震事件應(yīng)急部分。明確有感地震的應(yīng)對工作，由地震、應(yīng)急部門和地震發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。當災區(qū)建（構(gòu)）筑物遭受破壞和人員傷亡時，縣震指各成員單位根據(jù)震情、災情的危害和影響程度，按照各自職責和縣政府工作要求開展應(yīng)急處置。

（九）附件部分。明確對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

六、創(chuàng)新舉措及重點說明的幾個問題

（一）指導思想。預案明確了抗震救災工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災工作系列重要論述，堅持人民至上、生命至上。

（二）更新并細化縣抗震救災指揮部成員單位職責。結(jié)合機構(gòu)改革后縣抗震救災指揮部成員單位的名稱、職責和相關(guān)組成人員發(fā)生變化的實際，相應(yīng)對縣震指成員單位和組成人員職責進行了調(diào)整：一是根據(jù)機構(gòu)改革的實施意見，對縣直各成員單位名稱進行規(guī)范性修改，明確縣震指成員單位為38個，縣政府辦、縣應(yīng)急局、縣科技局、縣人武部、縣消防救援大隊和武警中隊為副總指揮單位；二是根據(jù)成員單位的反饋意見，對其職能進行調(diào)整、修訂，具體工作任務(wù)按《霍邱縣抗震救災指揮部工作規(guī)則》進行明確。

（三）著眼需要合理分組并明確職責。根據(jù)縣情和實際處置工作需要，將縣震指工作組調(diào)整為12個，增加軍隊工作組，將次生災害防范處置組、建筑物安全鑒定組職責分別并入監(jiān)測評估組和恢復重建組；對《預案》各工作組主要職責和重點任務(wù)進行細化和明確。

（四）重點說明。結(jié)合我縣實際，將震情速報中2.0級以上地震速報調(diào)整為2.5級以上速報的建議，并在15分鐘內(nèi)將相關(guān)情況報縣委、縣政府和縣震指，2.5級以上進行地震速報與《六安市地震應(yīng)急預案》的地震速報數(shù)值保持一致。

七、保障措施和下一步工作

一是加強宣傳培訓。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和縣直各有關(guān)單位加強對預案的宣傳和培訓，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和縣直各有關(guān)單位進一步明確預案發(fā)布的目的和意義，進一步明確各單位的工作職責和重點工作任務(wù)分工，健全完善我縣自然災害應(yīng)急響應(yīng)體系。

二是加強組織協(xié)調(diào)。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和縣直各有關(guān)單位按照預案要求，結(jié)合各地實際，制定有針對性和可操作性的本地地震應(yīng)急預案，并按照預案要求，扎實開展地震預警和災后處置工作，提升部門協(xié)同應(yīng)對能力。

三是加強組織演練。組織開展地震應(yīng)急演練活動，模擬轄區(qū)內(nèi)發(fā)生破壞性地震，或地震預警信息系統(tǒng)發(fā)出預警，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和縣直各單位第一時間組織開展避險疏散等工作。通過培訓演練，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和縣直各有關(guān)單位進一步熟悉掌握地震預警原理機制，提升組織應(yīng)對地震災害的能力。

下步將推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和縣直各有關(guān)單位及時修訂地震應(yīng)急預案，建立健全應(yīng)急預案體系，推動完善應(yīng)急管理體系，進一步提高地震災害防范應(yīng)對能力。