霍邱縣人民政府關(guān)于印發(fā)霍邱縣城市更新實(shí)施辦法（試行）的通知

霍政秘〔2024〕73號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

    《霍邱縣城市更新實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)縣十八屆人民政府第61次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

霍邱縣人民政府  

2024年9月23日  

霍邱縣城市更新實(shí)施辦法（試行）

    第一章  總  則

    第一條  為貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，推動(dòng)我縣城市高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)方式全面轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知（皖政辦〔2021〕13號(hào)）、《六安市城市更新工作方案（試行）》（六城建辦〔2021〕9號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和二十屆二中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、更新補(bǔ)齊城市功能“缺陷”和“短板”、提高公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效治理“城市病”，提升城市治理能力，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

    第三條  縣城中心城區(qū)范圍內(nèi)城市更新，適用本辦法。縣城中心城區(qū)范圍北至蓼北路、南至南環(huán)路、西至沿崗河、東至淮河大道，總面積約36.3平方公里。特別是老城區(qū)層面聚焦問題最復(fù)雜、更新最迫切的地區(qū)，東至蓼城大道，西至沿崗河、南至戶胡路、北至蓼城中路，總面積約8平方公里。

    第四條  本辦法所稱城市更新，是指由符合相關(guān)規(guī)定的責(zé)任主體對(duì)城市建成區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施亟須完善、環(huán)境惡劣或現(xiàn)有土地用途、建筑物安全性能與使用功能不符合社會(huì)發(fā)展要求的區(qū)域，根據(jù)城市發(fā)展需要和人民群眾的意愿而實(shí)施的改造、提升、活化、延續(xù)的一項(xiàng)綜合性工作，以進(jìn)一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，傳承歷史文化，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。

    第五條  城市更新原則：

    （一）公眾意愿、民生優(yōu)先。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，以補(bǔ)短板、惠民生為重點(diǎn)，解決群眾急難愁盼的問題訴求。充分尊重更新區(qū)域居民的知情權(quán)和參與權(quán)，廣泛收集更新意愿和需求，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，實(shí)現(xiàn)共建共享，完善公共服務(wù)配套，切實(shí)改善群眾居住條件，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

    （二）規(guī)劃引領(lǐng)、品質(zhì)為先。遵循城市發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，以社區(qū)為單元，實(shí)施“規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)”行動(dòng)，科學(xué)編制城市更新規(guī)劃，注重科學(xué)統(tǒng)籌，保證城市更新單元內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套完善，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)指引，提升城市品質(zhì)，保護(hù)城市肌理和特色風(fēng)貌，改善生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。

    （三）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、財(cái)政支持、資源配置等方面的作用，加大對(duì)城市更新的支持力度，強(qiáng)化屬地意識(shí)，提升管理效能，推動(dòng)城市更新落地生根。鼓勵(lì)企（事）業(yè)單位參與城市更新，堅(jiān)持高水平策劃、市場(chǎng)化招商、專業(yè)化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，兼顧公共利益，找到公共利益和商業(yè)利益之間的平衡點(diǎn)。

    （四）保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先。以保護(hù)傳承、優(yōu)化改造為主，妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，兼顧功能完善和歷史傳承，做好歷史文化街區(qū)保護(hù)和開發(fā)利用，在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)展現(xiàn)霍邱縣特色，延續(xù)歷史文脈。

    第二章  工作機(jī)制

    第六條  健全工作組織機(jī)構(gòu)，成立縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，縣政府相關(guān)分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，城關(guān)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位、縣屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)同志為成員。

    第七條  縣政府作為城市更新工作責(zé)任主體，依據(jù)本辦法要求履行城市更新工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局。縣住建局作為項(xiàng)目主管單位，從相關(guān)部門、社區(qū)抽調(diào)工作人員專門從事推進(jìn)城市更新工作，縣自然資源局負(fù)責(zé)完善相關(guān)規(guī)劃體系，制定土地保障政策等；城關(guān)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)全面梳理本轄區(qū)內(nèi)擬實(shí)施的城市更新項(xiàng)目清單，推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新項(xiàng)目建設(shè)，保障施工環(huán)境等縣發(fā)改委協(xié)助立項(xiàng)、可研批復(fù)等；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)，支持我縣城市更新項(xiàng)目建設(shè)；縣城管局、縣司法局、等單位結(jié)合本部門職能，指導(dǎo)、服務(wù)并推動(dòng)城市更新相關(guān)工作。

    第八條  城市更新責(zé)任主體通過公開招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或直接批準(zhǔn)、授權(quán)、委托等方式，但法律規(guī)定必須公開招投標(biāo)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招投標(biāo)，選擇有實(shí)力的企業(yè)作為城市更新實(shí)施主體。縣屬企業(yè)應(yīng)積極參與城市更新投資建設(shè)。城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)推進(jìn)城市更新項(xiàng)目建設(shè)，理清投資概算和平衡收益等。

    第三章  工作內(nèi)容

    第九條  以社區(qū)為片區(qū)全面編制更新規(guī)劃，確定城市更新主要工作內(nèi)容，明確重點(diǎn)改造區(qū)域、改造模式、總體規(guī)模、工作目標(biāo)、時(shí)序進(jìn)度以及需要提升完善的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，劃定城市更新單元，確定更新項(xiàng)目。

    第十條  結(jié)合建筑質(zhì)量、風(fēng)貌和更新需求，對(duì)更新單元內(nèi)的要素進(jìn)行分類梳理，通過“拆除重建、修繕改造、綜合整治”模式，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)綜合有機(jī)更新。針對(duì)成片的棚戶區(qū)（危舊房、城中村等）、危房、低效用地，采取拆除重建的更新模式。針對(duì)古建筑、西洋建筑、老建筑、工業(yè)遺城等歷史文化建筑采取修繕改造的更新模式，通過功能改變的方式在保留老建筑歷史風(fēng)貌的同時(shí)煥發(fā)出新的時(shí)代風(fēng)采。針對(duì)不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)和使用功能改變的老舊小區(qū)、破損片區(qū)等采取綜合整治模式，提升環(huán)境質(zhì)量和居住品質(zhì)。

    第十一條  明確重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域有序推進(jìn)更新，近期圍繞安陽山路周邊片區(qū)及城關(guān)衛(wèi)生院周邊片區(qū)實(shí)施重點(diǎn)改造，形成示范，由點(diǎn)及面，分步有序推進(jìn)城市更新工作。

    第十二條  踐行人民城市重要理念，在城市更新過程中，充分考慮節(jié)水型城市、海綿城市、韌性城市等內(nèi)容，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間和公共服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)增加開敞空間、公共基礎(chǔ)設(shè)施、綠化和公益服務(wù)設(shè)施。強(qiáng)化片區(qū)設(shè)計(jì)引導(dǎo)和風(fēng)貌管控，塑造特色城市風(fēng)貌。

    第十三條  在城市更新規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過城市更新規(guī)劃明確更新類型及改造標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)施一批更新項(xiàng)目。主要老舊小區(qū)改造、片區(qū)街區(qū)改造提升、背街小巷升級(jí)改造、棚改、拆除重建等項(xiàng)目確保全縣城市更新工作取得實(shí)效。

    第四章  工作流程

    第十四條  縣征安中心為調(diào)查摸底實(shí)施主體，對(duì)城市更新單元內(nèi)住宅小區(qū)情況、破舊公共設(shè)施數(shù)量、強(qiáng)弱電遷改數(shù)量、違建數(shù)量、低效用地?cái)?shù)量、歷史建筑情況、群眾意愿等基礎(chǔ)信息進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，對(duì)更新單元內(nèi)的功能、布局、配套等進(jìn)行整體策劃，編制城市更新單元基礎(chǔ)的可行性研究報(bào)告。

    第十五條  項(xiàng)目實(shí)施主體按照“拆除重建、修繕改造、綜合整治”的基本要求，結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，針對(duì)更新項(xiàng)目制定實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目改造方案、改造內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、投融資模式、管理方式等進(jìn)行明確，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成項(xiàng)目實(shí)施方案。

    第十六條  實(shí)施主體編制完成城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案后，通過業(yè)務(wù)主管部門組織專業(yè)審查，報(bào)送縣政府審核批準(zhǔn)。

    第十七條  實(shí)施主體按照相關(guān)法律法規(guī)，開展項(xiàng)目前期工作，主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)、清單編制、招標(biāo)方案編制、招標(biāo)掛網(wǎng)等。

    第十八條  實(shí)施主體按照相關(guān)法律法規(guī)，辦理項(xiàng)目基本建設(shè)手續(xù)并組織建設(shè)。

    第十九條  各社區(qū)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，邀請(qǐng)居民代表及長(zhǎng)效管理單位，組織城市更新項(xiàng)目驗(yàn)收。

    第二十條  各社區(qū)要根據(jù)城市更新項(xiàng)目實(shí)際狀況，進(jìn)一步落實(shí)和完善市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理單位，分別制定城市更新項(xiàng)目的后續(xù)管理方案，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋。

    第五章  支持政策

    第二十一條  積極爭(zhēng)取中央、省、市配套資金，鼓勵(lì)積極利用國(guó)家政策性金融對(duì)城市更新支持政策籌集資金，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，支持城市更新資金籌措，不足部分可按年度申報(bào)發(fā)行專項(xiàng)債。

    第二十二條  縣住建局牽頭制定城市更新管理制度。新建、改建、擴(kuò)建、整治等各項(xiàng)城市更新建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合空間形態(tài)和功能提升的要求。縣城管局牽頭出臺(tái)違法建設(shè)拆除相關(guān)行動(dòng)方案，對(duì)所有違法建設(shè)全面進(jìn)行拆除。拆除重建類城市更新項(xiàng)目要積極爭(zhēng)取提升容積率、多余房屋出售、規(guī)費(fèi)補(bǔ)助、土地出讓金獎(jiǎng)補(bǔ)等各類政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項(xiàng)目，探索城市更新政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會(huì)資金合作建設(shè)模式。

    第六章  工作要求

    第二十三條  按照“縣級(jí)統(tǒng)籌、社區(qū)負(fù)責(zé)”的原則，各社區(qū)作為本區(qū)域城市更新工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門人員，制定工作措施，細(xì)化實(shí)施辦法和目標(biāo)任務(wù)。城市更新推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立專門機(jī)構(gòu)，做好政策指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)等工作。

    第二十四條  各社區(qū)與有關(guān)部門要明確分工，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力共間研究問題解決辦法，共同推進(jìn)，切實(shí)落實(shí)城市更新工作責(zé)任。

    第二十五條  強(qiáng)化督察調(diào)度考核機(jī)制，原則上分管縣領(lǐng)導(dǎo)每周調(diào)度，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度城市更新工作進(jìn)展情況。縣城市更新辦會(huì)同縣督查考核室要加強(qiáng)督查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組確定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行跟蹤督察，及時(shí)研究推進(jìn)過程中的政策制度、矛盾問題、實(shí)施成效。同時(shí)，完善目標(biāo)考核機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況檢查通報(bào)，將考核內(nèi)容納入縣政府對(duì)各部門的年度考核目標(biāo)任務(wù)。

    第二十六條  縣有關(guān)部門、各社區(qū)要加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)更新改造工作的認(rèn)識(shí)，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準(zhǔn)確解讀各類更新改造政策措施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

    第七章  附  則

    第二十七條  縣級(jí)有關(guān)部門結(jié)合本辦法，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、財(cái)稅等相關(guān)配套文件。

    第二十八條  本辦法自文件印發(fā)之日起施行。