【部門解讀】《霍邱縣“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》（2021-2025年）政策解讀

2022年6月，縣應(yīng)急局牽頭組織起草了《霍邱縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》（2021-2025年）（以下簡稱《規(guī)劃》）。按程序廣泛征求了各方面意見建議，履行并通過了縣司法局司法審查流程。經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，以縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)文件印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀說明如下： 

一、制定背景和依據(jù)

（一）制定背景

“十四五”時(shí)期是由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。今年以來，省、市兩級(jí)“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相繼出臺(tái)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)規(guī)劃工作部署，編制我縣“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃是推進(jìn)全縣自然災(zāi)害防治體系和防治能力建設(shè)現(xiàn)代化，最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《安徽省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《六安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》《六安市“十四五”應(yīng)急管理體系及能力建設(shè)規(guī)劃》《六安市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《霍邱縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《霍邱縣應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等有關(guān)文件，制定本規(guī)劃。

二、制定意義和總體考慮

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨前所未有的機(jī)遇。制定《規(guī)劃》有利于更好貫徹落實(shí)上級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作部署，全面推進(jìn)我縣自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，提升抗御自然災(zāi)害現(xiàn)代化水平，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為新階段現(xiàn)代化美好霍邱建設(shè)新征程創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、研判和起草過程

《六安市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<六安市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃>的通知》（六減救〔2022〕3號(hào)）印發(fā)后，按照縣政府主要負(fù)責(zé)人批示要求，縣應(yīng)急管理局高度重視，在廣泛組織學(xué)習(xí)《六安市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，為確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制，縣應(yīng)急局召開黨委會(huì)議研究專項(xiàng)《規(guī)劃》編制經(jīng)費(fèi)問題，并確定通過委托第三方專業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)購買專項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，明確牽頭股室，全力配合起草我縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，我局積極與市應(yīng)急管理局、縣級(jí)相關(guān)部門對(duì)接，準(zhǔn)確把握市、縣各項(xiàng)規(guī)劃基本方向和理念，確保與各項(xiàng)上位規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃充分對(duì)接，結(jié)合我縣實(shí)際，建立符合我縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)體系，設(shè)置了《規(guī)劃》主要任務(wù)，形成了《霍邱縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025年）（初稿）》。在充分征求單位內(nèi)部意見基礎(chǔ)上，重新修改完善，形成了《霍邱縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》，并通過OA和政務(wù)公開網(wǎng)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位以及社會(huì)公眾廣泛征求意見和建議，并結(jié)合征求意見反饋內(nèi)容，逐一梳理反饋意見，進(jìn)一步提煉和完善文本,形成規(guī)劃送審稿，按照縣政府常務(wù)會(huì)議議題呈報(bào)要求，7月14日，縣應(yīng)急局將《霍邱縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025年）（送審稿）》（以下簡稱《規(guī)劃（送審稿）》）向縣司法局申請(qǐng)司法審查。7月19日，縣司法局給出司法審查意見，原則同意該《規(guī)劃（送審稿）》。7月18日，《規(guī)劃（送審稿）》經(jīng)縣應(yīng)急管理局黨委會(huì)議審議通過后，履行縣政府審核流程，8月7日《規(guī)劃（送審稿）》經(jīng)縣政府常務(wù)委員會(huì)審定同意后，8月26日以縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)文件印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

1、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，自然災(zāi)害防治綜合立法取得積極進(jìn)展。

2、年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1以內(nèi)。

3、災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)一步完善，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率進(jìn)一步提高。其中，氣象監(jiān)測精密度達(dá)到全省平均水平，災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率達(dá)到95%。

4、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平進(jìn)一步提高。

5、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫相互協(xié)調(diào)，災(zāi)害發(fā)生8小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，自然災(zāi)害救助政策進(jìn)一步完善，災(zāi)害綜合救助水平顯著提高。

6、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)力量參與水平顯著提高，保險(xiǎn)等市場機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。

7、創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)1個(gè)、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個(gè)。全縣每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)均有不少于1名災(zāi)害信息員，多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)置A、B崗。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》包括5個(gè)章節(jié)。第一章介紹全縣自然災(zāi)害的現(xiàn)狀與形勢(shì)，主要是總結(jié)回顧“十三五”時(shí)期全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作主要成效，分析研判“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)、發(fā)展的機(jī)遇。

第二章介紹“十四五”時(shí)期全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)。

第三章介紹推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化和自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化。一是推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化“五項(xiàng)體制機(jī)制”建設(shè)，即：健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制機(jī)制、健全自然災(zāi)害防治法規(guī)和預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系、健全防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育長效機(jī)制、健全災(zāi)害信息共享和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制、健全社會(huì)力量和市場參與機(jī)制。二是推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化“六個(gè)能力”建設(shè)，即：加強(qiáng)災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力、加強(qiáng)自然災(zāi)害工程防御能力、加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援救災(zāi)能力、加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力、加強(qiáng)基層綜合減災(zāi)能力。

第四章介紹防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)七項(xiàng)重點(diǎn)工程，即：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程建設(shè)、自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)支撐力量建設(shè)、自然災(zāi)害保險(xiǎn)建設(shè)工程、全縣地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、全縣應(yīng)急避難場所建設(shè)。

第五章介紹加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保障資金落實(shí)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)督管理等4項(xiàng)保障措施。

六、創(chuàng)新舉措

一是提出我縣實(shí)際“十四五”期間的規(guī)劃目標(biāo)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，自然災(zāi)害防治制度更加完善，災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)一步完善，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平進(jìn)一步提高，災(zāi)害綜合救助水平顯著提高，防災(zāi)減災(zāi)交流合作開創(chuàng)新局面。

    二是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程建設(shè)、自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)支撐力量建設(shè)、自然災(zāi)害保險(xiǎn)建設(shè)工程、全縣地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、全縣應(yīng)急避難場所建設(shè)七大重點(diǎn)工程建設(shè)。

七、保障措施和下一步工作考慮

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

    二是保障資金落實(shí)。完善政府投入、分級(jí)分類負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，持續(xù)保障投入力度。

    三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合資源，完善跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門規(guī)劃實(shí)施協(xié)同配合機(jī)制。

    四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立規(guī)劃實(shí)施的管理、監(jiān)測和評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。