霍邱縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

霍邱縣民政局

2022.5.6 

目  錄

一、發(fā)展基礎(chǔ).................................................................................... 1

（一）“十三五”發(fā)展成就........................................................... 1

（二）存在不足.......................................................................... 5

（三）發(fā)展機遇與挑戰(zhàn).............................................................. 7

二、總體思路.................................................................................... 9

（一）指導(dǎo)思想.......................................................................... 9

（二）發(fā)展原則.......................................................................... 9

（三）發(fā)展目標........................................................................ 10

三、主要任務(wù).................................................................................. 13

（一）筑牢社會救助安全防線................................................ 13

（二）構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系............................................ 14

（三）加強兒童福利與未成年人保護.................................... 18

（四）推進社會事務(wù)工作改革創(chuàng)新........................................ 20

（五）提升基層社會治理現(xiàn)代化水平.................................... 22

（六）促進社會組織健康有序發(fā)展........................................ 24

（七）引導(dǎo)慈善社工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展.................................... 26

四、保障措施.................................................................................. 28

（一）加強黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)............................................ 28

（二）推進民政法治化、標準化、信息化建設(shè).................... 28

（三）加大民政資金投入........................................................ 28

（四）壯大基層民政工作隊伍................................................ 29

（五）強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估................................................ 29

附表：“十四五”霍邱縣民政重大項目表...................................... 30

霍邱縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期是我縣全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟建設(shè)現(xiàn)代化幸福美好霍邱新征程的第一個五年，將在深化改革開放、推進高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)中實現(xiàn)更大作為。民政事業(yè)因其基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，將為我縣的高質(zhì)量發(fā)展、綠色振興和幸福美好霍邱建設(shè)提供強有力的兜底性基礎(chǔ)保障與支撐。根據(jù)《霍邱縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《六安市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）“十三五”發(fā)展成就

“十三五”期間，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“民政為民、民政愛民”的工作理念，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，我縣民政事業(yè)有了長足發(fā)展、民政工作取得顯著成效，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了積極貢獻。

社會救助體系不斷健全。“十三五”期間，我縣落實兜底保障政策，推動社會救助向困難人群全覆蓋，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。積極適應(yīng)疫情防控新要求，優(yōu)化低保審批程序，規(guī)范臨時救助制度。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級救助網(wǎng)絡(luò)作用，全面排查困難群眾生活狀況，落實各項救助措施。持續(xù)深入開展社會兜底保障救助資金專項整治，初步實現(xiàn)了“兜底”與“漸退同步”。最低生活保障標準不斷提高，農(nóng)村低保標準由2016年的225元/月上調(diào)為2020年的630元/月，城鎮(zhèn)低保標準由2016年的470元/月上調(diào)為2020年的630元/月。推行“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助、做好基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助，不斷健全“政府主導(dǎo)、社會參與”社會救助體系。

養(yǎng)老服務(wù)能力不斷提升。多層次養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施漸成體系，全縣有47所敬老院，其中31所完成公建民營。建成1個縣級養(yǎng)老指導(dǎo)中心和31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心，積極建設(shè)村(社區(qū))養(yǎng)老服務(wù)站。全縣現(xiàn)有養(yǎng)老床位11844張，其中包含護理型床位3713張，滿足“十三五”末千名老人擁有45張床位和護理型床位不低于30%要求。養(yǎng)老服務(wù)能力不斷提升，居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全流程信息化運營管理；補貼標準和服務(wù)項目相統(tǒng)一，高效快捷服務(wù)覆蓋整個中心城區(qū)；依托現(xiàn)有社區(qū)用房進行改造，高起點建設(shè)社區(qū)康養(yǎng)中心，面積均在600平方米以上，并設(shè)置有15-30張床位，兼顧長期住養(yǎng)、短期托養(yǎng)和日間照料，積極打造15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，按月發(fā)放運營補貼。2020年發(fā)放養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼761.5萬元，發(fā)放18996人次的低收入養(yǎng)老服務(wù)補貼和失能老人護理補貼604.788萬元，發(fā)放68583人次的高齡津貼817.89萬元。完成農(nóng)村敬老院明廚亮灶工程，配備的微型消防站、空調(diào)、電視等已投入使用，實現(xiàn)消防值班室專人專崗、持證上崗。

社會治理和服務(wù)能力逐步提高。以黨建引領(lǐng)來凝聚民心，推進農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)，加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮村黨委領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用；將社區(qū)工作經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施與信息化等建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，提高了村、社區(qū)“兩委”干部待遇；全縣398個行政村全部建成農(nóng)村社區(qū)，每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積均達到30平方米。基層民主深入推進，全縣15個社區(qū)，398個行政村均成立了村（社區(qū)）協(xié)商議事委員會，且均已修訂或制定了村規(guī)民約和居民公約。整理完善地名普查資料，完成地名普查成果轉(zhuǎn)化工作，并移交縣檔案局存檔；出版《霍邱地名故事》，圖、錄、典、志編纂工作已經(jīng)有序開展；2018年臨水鎮(zhèn)被認定為安徽省千年古鎮(zhèn)。新版霍邱縣行政區(qū)劃圖和城區(qū)標準地名圖即將印制。做好新建住宅區(qū)、標志性建筑物和道路命名工作，規(guī)范地名管理，對地名中“大、洋、怪、重”以及隨意更名等不規(guī)范現(xiàn)象進行清理整治。推進“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”工作，積極組織彭塔、宋店、馮瓴、臨淮崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。扎實開展邊界聯(lián)檢工作和平安邊界建設(shè)。

社會組織管理更加規(guī)范有序。全縣依法登記社會組織429家，每萬人平均擁有社會組織數(shù)量2.6個，社會組織年檢率達72%，年檢合格率達73%，相比“十二五”末，社會組織總量增長47%，年檢合格率超過10%。落實證照改革，完成全縣300余家社會組織統(tǒng)一代碼制度改革任務(wù)。加強社會組織管理，印發(fā)了《霍邱縣社區(qū)社會組織備案管理辦法（試行）》。全面推進社會組織黨建，在縣非公工委的領(lǐng)導(dǎo)下，社會組織黨組織覆蓋率穩(wěn)步提升。全面凈化社會組織發(fā)展環(huán)境整治，聯(lián)合縣公安局開展了打擊整治非法社會組織專項行動。建立健全社會組織社會信用體系平臺，建立社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單。先后開展了社會組織專項抽查審計、社會組織名稱規(guī)范整治、社會服務(wù)機構(gòu)自查自糾、社會組織重大事項備案、“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費檢查等重要專項工作，切實扎牢社會組織綜合監(jiān)管體系。開展領(lǐng)導(dǎo)干部社會組織領(lǐng)導(dǎo)兼職整治，規(guī)范審批程序，先后清理社會組織中不符合兼職條件領(lǐng)導(dǎo)干部141名，重新履行兼職審批領(lǐng)導(dǎo)干部7名，新增兼職審批22名。

社會事務(wù)管理不斷優(yōu)化。依法依規(guī)辦理婚姻登記，推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，提升婚姻登記服務(wù)水平，登記合格率達100%；加強應(yīng)急應(yīng)對，全面保障并做好“2.14”“5.20”等特殊節(jié)日婚姻登記工作。嚴格遵守收養(yǎng)法律法規(guī)，審核各類證件材料，全面落實收養(yǎng)登記評估機制。深化殯葬改革，加強殯葬工作長效管理機制建設(shè)。全縣已建成31座城鄉(xiāng)公益性公墓，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公益性公墓全覆蓋。推動成立有固定編制的霍邱縣殯葬管理服務(wù)中心。印發(fā)的《霍邱縣困難群眾殯葬救助暫行辦法》已在2020年5月1日起生效，實現(xiàn)了低保、五保等五類困難群眾殯葬費用由政府買單。積極開展殯改宣傳，倡導(dǎo)文明祭祀、綠色殯葬，殯葬服務(wù)水平不斷提升。殘疾人權(quán)益保護、生活無著流浪乞討人員救助不斷加強，殘疾人兩項補貼工作持續(xù)發(fā)放，精神障礙患者“以獎代補”補貼制度得到有效落實，建立了3所精神障礙衛(wèi)生康復(fù)服務(wù)站，殘疾人生活有效保障。生活無著流浪乞討人員社會救助持續(xù)開展，不斷推進專項救助活動，實現(xiàn)100%應(yīng)救盡救，對站內(nèi)長期滯留人員做到了100%健康管理、100%發(fā)布尋親。特殊弱勢人群關(guān)愛力度不斷加大，我縣重殘、一戶多殘、老殘一體、低收入殘疾家庭等各類殘疾人員的幫扶保障力度進一步加大。

兒童福利和保障扎實實施。兒童福利、孤棄兒童保障、兒童救助工作全面推進，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童保障制度不斷健全，兒童福利與救助保護工作不斷規(guī)范。嚴格按照文件要求兌現(xiàn)孤兒基本生活費提標，孤兒基本生活保障到位，散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童供養(yǎng)標準1050元/人.月，集中供養(yǎng)兒童1450元/人.月，實行動態(tài)管理，按月打卡發(fā)放。截止2020年，全縣農(nóng)村留守兒童36266人，困境兒童1051人；全縣共設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員31名，村（社區(qū)）兒童主任428名，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全覆蓋。建立農(nóng)村留守兒童強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)、重點時段排查及動態(tài)管理等關(guān)愛保護機制，所有農(nóng)村留守兒童和困境兒童做到一人一檔，信息按季度及時更新，嚴格落實監(jiān)護責(zé)任。調(diào)整成立“霍邱縣未成年人保護工作委員會”，明確了各成員單位職責(zé)分工。積極組織社會力量在全縣繼續(xù)建設(shè)“兒童之家”。按要求將縣社會（兒童）福利院集中供養(yǎng)孤兒移交到市社會福利院，并主動探索非區(qū)域兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

慈善事業(yè)和社會工作深入推進。2020年圓滿完成我縣慈善協(xié)會換屆工作。大力宣傳慈善法律法規(guī)和慈善事業(yè)發(fā)展的重要意義，充分發(fā)揮慈善協(xié)會的作用，開展各類慈善救助項目，積極引導(dǎo)企業(yè)參與慈善事業(yè)，爭取慈善資金，不斷提升慈善工作影響力。積極動員慈善資源參與抗擊新冠肺炎疫情，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布《霍邱縣慈善協(xié)會關(guān)于接收社會捐贈的公告》，倡議社會各界捐贈，專項募集善款285536元，募集物資467件，價值131277.6元，并交到縣新冠肺炎防控應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)配。認真梳理彩票站點合同，加大對彩票站點的監(jiān)管，嚴格落實疫情防控要求，杜絕利用彩票站點開展違法賭博活動。統(tǒng)籌推進志愿服務(wù)工作。在全縣范圍內(nèi)組織召開了全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)會，培訓(xùn)人員覆蓋縣、鄉(xiāng)和村三級志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，共計593人。廣泛開展各類志愿服務(wù)活動，在疫情期間，招募160名志愿者投入到疫情防控中，開展與疫情有關(guān)的志愿服務(wù)項目386個。“十三五”末，在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中全縣實名認證志愿者202282人，占全縣常住人口的16.8%，注冊志愿者活動率54.2%。

（二）存在不足

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，在過去的五年中，我縣民政事業(yè)成績顯著、亮點紛呈。但面對新機遇，新挑戰(zhàn)，當前民政工作仍然存在不足及困難。

社會救助與基層治理仍需提高。社會救助主動發(fā)現(xiàn)與工作機制不夠完善，程序較為繁瑣，實時救助能力不強；救助內(nèi)容和形式較為單一，與困難群眾的多樣化需求不相適應(yīng)；部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息互聯(lián)互通不夠暢通，精準救助水平有待提高。基層社會治理存在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，村務(wù)公開、村（居）民自治、偏遠地區(qū)村民小組建設(shè)有待加強。社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、自治自律能力、專業(yè)服務(wù)能力不足等。

養(yǎng)老供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我縣社區(qū)養(yǎng)老規(guī)模小、配套不足、精細化程度不夠、服務(wù)質(zhì)量不高，社會力量參與積極性不高。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員短缺，專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)不足。隨著人口老齡化日益加深和常年在外務(wù)工人員因年老回流，養(yǎng)老服務(wù)需求快速增加，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與社會養(yǎng)老需求增長不匹配。一方面，部分老年人不愿去機構(gòu)，造成設(shè)施利用不足；另一方面，傳統(tǒng)養(yǎng)老設(shè)施又不能滿足新的多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。

民政公共服務(wù)有待提升。婚姻登記機關(guān)規(guī)范管理和文明服務(wù)水平還可進一步提升，殯葬管理工作與人民群眾的愿望尚有差距。殘疾人服務(wù)體系建設(shè)仍需不斷完善。因兒童保障對象不斷擴大、內(nèi)容更趨多樣，保障工作體系還需要完善。民政管理的手段、方式方法與信息化、智能化的要求還有差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）民政工作力量較為薄弱，基層人員緊缺、設(shè)施設(shè)備落后、服務(wù)能力不足問題突出。

慈善社工事業(yè)還需壯大。我縣慈善事業(yè)發(fā)展較晚，慈善意識淡薄、組織力量弱小，慈善事業(yè)發(fā)展緩慢。慈善公益組織制度、財務(wù)制度以及機構(gòu)的活動領(lǐng)域、募捐款項、救助項目開發(fā)等方面均有待進一步健全，福利彩票管理制度和監(jiān)督管理福利彩票代銷行為還需不斷加強，全縣社會工作和志愿服務(wù)政策仍需不斷完善，社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設(shè)還需加強。

（三）發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，面對新的形勢，要把握民政發(fā)展規(guī)律，搶抓機遇應(yīng)對挑戰(zhàn)，破解民政發(fā)展難題，積極作為，努力開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。

1.發(fā)展機遇

新時代民政事業(yè)迎來全新機遇。習(xí)近平總書記對社會救助、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、志愿服務(wù)等民政事業(yè)作出一系列重要指示批示，要求各級黨委政府堅持以人民為中心，加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強基層民政服務(wù)能力建設(shè)，將為我縣民政事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展帶來全新的時代機遇。

皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)發(fā)展機遇。省政府明確我縣作為皖北6市4縣之一，加快產(chǎn)業(yè)承接步伐，將皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)打造成為長三角高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選地。我縣民政事業(yè)發(fā)展將對標長三角發(fā)達地區(qū)一流的社會救助、社會福利、社區(qū)治理、社會組織、社會服務(wù)等領(lǐng)域，加速實現(xiàn)民政事業(yè)的快速發(fā)展。

法治化信息化深入推進機遇。《慈善法》《中華人民共和國民法典》《未成年人保護法》《村民委員會組織法》等法律和多種地方法規(guī)出臺，為我縣民政事業(yè)發(fā)展提供了重要法治保障?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字政府建設(shè)，有助于我縣民政工作創(chuàng)新服務(wù)手段、豐富服務(wù)內(nèi)容、擴展服務(wù)范圍、優(yōu)化服務(wù)流程，促進民政服務(wù)便民高效。

深化改革推進民政事業(yè)發(fā)展機遇。全面深化改革將不斷激發(fā)社會活力，釋放發(fā)展?jié)撃?，促進民政事業(yè)在政策、手段、能力等方面的創(chuàng)新發(fā)展，社會資源也會更多地向社會救助和社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、社會組織和社會工作、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域集聚，從而有效推進我縣民政事業(yè)跨越發(fā)展。

2.面臨挑戰(zhàn)

人民美好生活向往給民政事業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。我縣不僅是人口大縣，還是沿淮重要的行蓄洪區(qū)，經(jīng)濟總量不大，人均水平不高，民政發(fā)展的整體支撐能力有限。隨著民政工作服務(wù)對象不斷擴大，人民群眾對公共社會服務(wù)和民生保障的要求也在不斷提高，要求新時代民政工作要不斷提升基層社會治理能力和基本社會服務(wù)水平，讓更多的群眾通過民政感受到美好生活。

鄉(xiāng)村振興對民政工作帶來的挑戰(zhàn)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣和農(nóng)村人口多縣，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，對農(nóng)村社會救助兜底保障、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理、社會事務(wù)、兒童及殘疾人保障等民政工作的需求也隨之提高，還需民政同步做好創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機制、提高基本民生保障水平、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、推進基層民政能力建設(shè)等多重挑戰(zhàn)。

人口老齡化對民政工作帶來的挑戰(zhàn)。第七次人口普查顯示，與2010年相比，我縣2020年60歲及以上人口的比重上升8.19個百分點，65歲及以上人口的比重上升8.46個百分點，上升水平超過全省平均增幅4.41和3.68個百分點，我縣老齡化速度大幅超過全省。人口老齡化還帶來高齡人口、失能或部分失能人口快速增加，地方政府養(yǎng)老負擔(dān)會日趨加重，加之國際形勢嚴峻、新冠肺炎疫情、結(jié)構(gòu)性矛盾與新舊動能轉(zhuǎn)換等影響，同民政支出剛需矛盾會更突出。

社會治理重心下移對民政工作帶來的挑戰(zhàn)。黨的十九大報告要求推動社會治理重心向基層下移。我縣在諸多民生領(lǐng)域還有許多短板，社會治理體系和治理能力還需要不斷完善，基層“三社聯(lián)動”（社區(qū)、社會組織、社工聯(lián)動）不足，社區(qū)發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團隊參與等的工作機制還不完善，社會基層治理面臨更多挑戰(zhàn)。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記對民政工作重要指示和安徽重要講話精神，堅持以人民為中心，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，強化民政兜底保障功能，創(chuàng)新共建共享治理模式，提升為民服務(wù)能力，構(gòu)建符合霍邱經(jīng)濟社會發(fā)展的高水平現(xiàn)代民政治理體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面助力霍邱國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化幸福美好霍邱做出貢獻。

（二）發(fā)展原則

——堅持黨建引領(lǐng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民政工作的根本保證，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持不懈推進全面從嚴治黨，加強各級民政部門黨的建設(shè)，堅持新發(fā)展理念，引領(lǐng)民政工作的改革創(chuàng)新。

——堅持以人民為中心。始終做到“民政為民、民政愛民”，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

——堅持補齊短板。全面聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，在財力許可的情況下，盡可能加大投入，集中力量對薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域進行集中攻關(guān)，全面補齊短板，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，推動民政事業(yè)全面持續(xù)發(fā)展。

——堅持底線思維。民政事業(yè)是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，是社會保障之底、社會治理之基。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實守住民生保障的底線，及時防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險，確保民政事業(yè)穩(wěn)中求進。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從服務(wù)國家、省、市、縣發(fā)展大局。強化民政工作城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，拓寬社會力量、市場主體參與民政事業(yè)的渠道，推動我縣民政事業(yè)行穩(wěn)致遠。

（三）發(fā)展目標

“十四五”時期，通過加快“法治民政、智慧民政、暖心民政、協(xié)同民政”建設(shè)，構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大的現(xiàn)代民政體系，民政事業(yè)的兜底性、基礎(chǔ)性作用更好地發(fā)揮，民生保障、兒童福利和社會事務(wù)質(zhì)量全面提高，基層治理活力不斷增強，慈善事業(yè)及社會工作更加適應(yīng)，養(yǎng)老服務(wù)能力快速提升，地名區(qū)劃更加規(guī)范合理，努力打造“社會化大救助先行示范區(qū)、基層治理和服務(wù)融合示范區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)供給創(chuàng)新示范區(qū)”等金字招牌，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新時代霍邱大愛民政。

具體目標：

——社會救助兜底保障增強。分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系不斷完善，救助供給能力穩(wěn)步提升，實現(xiàn)基本生活有保障、救助內(nèi)容分類別、對象標準多層次、事業(yè)發(fā)展可持續(xù)，讓改革發(fā)展成果廣泛惠及城鄉(xiāng)困難群眾。到“十四五”末,各項社會救助標準整體提高。

——養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。居家社區(qū)、農(nóng)村、機構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)推進，普惠養(yǎng)老和互助養(yǎng)老快速發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有效發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)更加均衡，養(yǎng)老保障水平明顯提升，智慧養(yǎng)老服務(wù)不斷發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，多層次養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，基本滿足全縣老年人不同層次養(yǎng)老服務(wù)需求。到“十四五”末，縣城區(qū)將建成社區(qū)康養(yǎng)中心8所以上，構(gòu)建15分鐘服務(wù)圈；農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，農(nóng)村公辦敬老院100%實現(xiàn)公建民營。

——兒童福利和未成年人保護全面提升。兒童福利和未成年人保護工作框架基本建立，兒童保障由兜底性、基礎(chǔ)性向適度普惠型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展，基本形成以基本生活保障、分類保障、落實監(jiān)護責(zé)任、關(guān)愛保護為主要內(nèi)容的兒童福利體系和未成年人保護體系。

——社會事務(wù)管理更加精細高效。婚姻登記管理更加完善、更加便民，惠民綠色文明殯葬改革穩(wěn)步推進，厚養(yǎng)禮葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬風(fēng)尚蔚然形成，生活無著流浪乞討人員救助管理和殘疾人福利事業(yè)穩(wěn)步推進。到“十四五”末，節(jié)地生態(tài)安葬率進一步提高，繼續(xù)保持困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兩個100%發(fā)放。

——基層社會治理體系不斷健全。基層治理體系更加完善，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，科技應(yīng)用更加智能，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。行政區(qū)劃設(shè)置進一步優(yōu)化，地名管理服務(wù)水平不斷提高。到“十四五”末，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積達到33平方米。

——社會組織健康有序發(fā)展。黨建有效引領(lǐng)社會組織發(fā)展，社會組織自身建設(shè)全面加強，社會組織發(fā)展活力不斷增強，發(fā)揮的作用更加有效，形成法治保障、結(jié)構(gòu)合理、參與廣泛、層次多元、信用分明、資源優(yōu)配的社會組織共建共治共享格局。到“十四五”末，全縣不活動、不年檢社會團體全面清除，社會組織年檢率達到100%。

——民政社會工作全面深入發(fā)展。慈善事業(yè)保障機制不斷完善，慈善組織蓬勃發(fā)展，福利彩票健康發(fā)展。志愿服務(wù)水平持續(xù)提升，社會工作和志愿者隊伍不斷壯大，相關(guān)服務(wù)有序展開，作用進一步增強。到“十四五”末，志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達到80%，全縣社會工作專業(yè)人才總量達到800人。

霍邱縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展主要指標

注：以上約束性指標，再按省市要求調(diào)整。

三、主要任務(wù)

（一）筑牢社會救助安全防線

1.建立健全社會救助體系。建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助體系。推進購買特困人員住院護理險工作，不斷提高失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率。規(guī)范完善臨時救助操作規(guī)程，強化急難社會救助功能，探索實施急難發(fā)生地的臨時救助。積極探索對不符合低保或特困供養(yǎng)條件的低收入的家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的專項社會救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?。發(fā)揮社會救助部門聯(lián)席各職能部門作用，積極探索社會力量參與社會救助途徑，有效拓展社會救助服務(wù)內(nèi)涵，實施“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。

2.加強基層社會救助工作能力建設(shè)。嚴格按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”的要求，加大社會救助基層工作力度，加強工作聯(lián)動，實現(xiàn)低保社會救助信息系統(tǒng)與鄉(xiāng)村振興部門的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，努力推進對象認定對接、政策措施銜接，統(tǒng)籌運用社會救助制度和鄉(xiāng)村振興政策，讓符合條件的困難群眾共享鄉(xiāng)村振興和社會救助各項政策。結(jié)合農(nóng)村低保專項治理，開展低保對象、特困人員排查和動態(tài)管理，定期開展信息比對工作，實現(xiàn)救助對象精準認定、有進有出，及時掌握困難家庭個案情況和兜底保障需求，對存在基本生活困難的家庭進行排查，符合條件的及時給予救助。加大政府購買基層社會救助服務(wù)工作，提升基層社會救助服務(wù)能力。

3.健全社會救助工作流程與機制。規(guī)范低保對象認定程序，細化特困人員認定辦法，制定與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的低保、特困、低收入家庭財產(chǎn)限定標準，提高認定的科學(xué)性和精準性。探索開展社會救助綜合改革，實施審批權(quán)下放，簡化審批流程。健全社會救助調(diào)整機制，完善低收入家庭認定條件，將社會救助保障標準與居民人均消費支出和可支配收入、物價上漲水平掛鉤，健全最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，進一步加強臨時救助，嚴格規(guī)范支出型臨時救助，對急難型臨時救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可“小額先行救助”，事后補充說明，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，合理提高審批額度。

專欄1  社會救助水平提升專項行動

（二）構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

1.積極推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌全縣各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布點，以保障高齡、失能半失能、失智老年人為重點，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，積極完善縣域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。實現(xiàn)社區(qū)康養(yǎng)中心與養(yǎng)老服務(wù)三級中心同步規(guī)劃、同步建設(shè)，逐步構(gòu)建全縣養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進城市社區(qū)按標準配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強社區(qū)康養(yǎng)中心建設(shè)，提高新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重，重點推進老舊城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持開展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作。建成縣養(yǎng)老服務(wù)中心和縣康養(yǎng)中心，支持社區(qū)建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)中心，構(gòu)建15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。加強農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要實施內(nèi)容，納入預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先方向，加大農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施水平，強化其區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)和指導(dǎo)中心的職能，推進農(nóng)村村級養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）建設(shè)。

2.創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)及居家養(yǎng)老服務(wù)。積極構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。創(chuàng)新服務(wù)模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、探視走訪等“物業(yè)服務(wù)+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)中心全托、日照等照護服務(wù)功能，提高城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)三級中心運行效率，支持連鎖化運營、標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵通過鄰里互助、低償報酬、符合條件的給予社保補貼等方式，不斷探索互助性養(yǎng)老新模式。完善家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵為失能失智老年人家庭提供短期托養(yǎng)服務(wù)，實施失能失智和高齡老年人家庭照護者培訓(xùn)計劃，開展“家庭養(yǎng)老床位”建設(shè)，推進經(jīng)濟困難高齡老年人家庭適老化改造。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社會工作站等開展居家的高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，積極探索利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，通過電話問候、視頻探訪、上門巡訪等多種形式，實現(xiàn)每周探訪一次。建立健全照護、護理培訓(xùn)體系，加強居家養(yǎng)老監(jiān)管措施，建立完善的居家養(yǎng)老服務(wù)長效監(jiān)督、評估、考核的管理制度。

3.加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。全面健全農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系，爭取省級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點。推動農(nóng)村老人觀念轉(zhuǎn)變，積極推進農(nóng)村敬老院改革改制，通過政府購買服務(wù)方式，推進公建民營。進一步做好低保戶、困難戶群體失能、半失能人員社會化組織化養(yǎng)護，探索農(nóng)村失能失智老年人集中照護模式，對有集中供養(yǎng)意愿低保戶、困難戶失能失智人員進行集中養(yǎng)護，提高入住人員滿意率。實施農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3項制度，積極培育農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)市場，通過政府購買探視走訪等服務(wù)，推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成示范效應(yīng)。結(jié)合農(nóng)村發(fā)展情況，積極滿足老年人的醫(yī)療服務(wù)、生活照料、娛樂、藝術(shù)活動、電影、圖書等多方面需求。廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，采取社會捐贈、老人自籌、村民互助等多種方式舉辦農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老大院。

4.完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。按照政府倡導(dǎo)、社會參與、市場運作、全民關(guān)懷的思路，政府扶持和市場化運作相結(jié)合，逐步建立起更加完善的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人獲得生活上的照料和便利，精神上的關(guān)愛和慰藉，各種居家養(yǎng)老服務(wù)需求能得到最大限度的滿足。根據(jù)不同需求，提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)項目，無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障作用，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)，在優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步滿足其他基本養(yǎng)老服務(wù)對象的入住需求。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，推動護理型床位占比不低于55%。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)向家庭提供生活照護、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)服務(wù)。依托新興技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”和智慧養(yǎng)老模式，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等老年人健康服務(wù)。運用市場化運作，扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展，打造一批有影響力的地方養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。積極推進老年人能力綜合評估，加強評估結(jié)果的運用。

專欄2  多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項行動

（三）加強兒童福利與未成年人保護

1.加強兒童福利機構(gòu)功能和福利體系建設(shè)。貫徹落實《關(guān)于推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，探索非區(qū)域兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實保障兒童權(quán)益。開展兒童福利機構(gòu)標準化、智慧化建設(shè)，提升其管理和服務(wù)水平。探索兒童福利機構(gòu)面向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。不斷提升兒童福利指導(dǎo)中心服務(wù)功能，為社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童提供走訪評估、心理慰藉、親情關(guān)懷和臨時照料等專業(yè)服務(wù)。建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費補助標準自然增長機制，穩(wěn)步推進其從基本生活保障不斷向助學(xué)、助醫(yī)、心理健康指導(dǎo)、就業(yè)、安置服務(wù)等方面延伸。推進“明天計劃”和“福彩圓夢.孤兒助學(xué)”項目實施。全面推行兒童收養(yǎng)評估制度，明確評估內(nèi)容、流程，規(guī)范收養(yǎng)登記，確保兒童回歸最適合的家庭。

2.做好農(nóng)村留守（困境）兒童的關(guān)愛保護。進一步做好全縣農(nóng)村留守（困境）兒童以及孤棄兒童的服務(wù)管理和救助保障工作，著力構(gòu)建家庭、政府、學(xué)校履職盡責(zé)，社會力量積極參與的兒童關(guān)愛保護工作體系，完善兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，進一步夯實強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等救助保護機制,完善孤兒檔案規(guī)范管理，貫徹落實國家對惡意棄養(yǎng)或失信父母及其他監(jiān)護人實施失信聯(lián)合懲戒措施。發(fā)揮縣未成年人保護工作委員會作用，大力推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)能力建設(shè)，積極引導(dǎo)社會力量通過開展慈善捐贈、實施公益項目、提供志愿服務(wù)等多種方式，參與農(nóng)村留守（困境）兒童的關(guān)愛服務(wù)。

3.加強未成年人保護體系和保護能力建設(shè)。貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進法》，落實“家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的監(jiān)護制度，推動形成地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的未成年人保護工作格局。做好監(jiān)護缺失的未成年人救助保護工作，動員引導(dǎo)專業(yè)社會組織、社會工作者和志愿者為未成年人提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入、精神慰藉等服務(wù)。完善我縣未成年人救助保護機構(gòu)，依托未成年人保護熱線，建立“發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)”的未成年人保護聯(lián)動響應(yīng)機制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立未成年人保護工作站，推動村（居）民委員會設(shè)立專人專崗負責(zé)未成年人保護。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任能力建設(shè)，指導(dǎo)村（居）民委員會等及時報告和處置監(jiān)護人侵害未成年人合法權(quán)益事件。

專欄3 兒童福利和未成年人保護體系建設(shè)專項行動

（四）推進社會事務(wù)工作改革創(chuàng)新

1.提升婚姻管理服務(wù)能力。按照《婚姻登記機關(guān)等級評定標準》，繼續(xù)推動婚姻登記機關(guān)標準化、規(guī)范化建設(shè)，提升婚姻登記員服務(wù)水平，到2025年婚姻登記機關(guān)場所達標率達100%。豐富婚姻登記頒證形式，積極宣傳婚姻法律法規(guī)，倡導(dǎo)文明婚俗。完善婚姻登記數(shù)據(jù)庫信息，鼓勵開展婚姻登記證補領(lǐng)工作，實現(xiàn)婚姻登記檔案電子化，推動內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”。推動婚姻登記信息互聯(lián)互通，完善信息聯(lián)網(wǎng)查詢功能。開展婚姻家庭輔導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件為當事人提供免費法律咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。加強婚姻家庭文化建設(shè)，推動婚俗改革，倡導(dǎo)簡約適度、健康文明的婚嫁禮儀。

2.改革完善殯葬公共服務(wù)。優(yōu)化殯葬服務(wù)資源布局，強化政府主導(dǎo)責(zé)任，突出殯儀館、公墓等殯葬服務(wù)機構(gòu)公益屬性，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、涵蓋全程、布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)便捷的殯葬服務(wù)體系。提升公益性公墓（骨灰堂）服務(wù)功能，推進城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，加快殯儀設(shè)施建設(shè)改造。落實《安徽省殯葬領(lǐng)域突出問題重點整治工作方案》，修訂《霍邱縣公益性公墓管理暫行辦法》，加強殯葬服務(wù)機構(gòu)管理，繼續(xù)抓好全縣公墓專項清理整頓，規(guī)范殯葬服務(wù)收費，強化日常和清明、冬至等集中安葬祭掃點安全管控，建立定期不定期督查檢查制度和考核評價機制。深化殯葬改革，鞏固提升遺體火化率，積極推進殯葬移風(fēng)易俗，大力推行環(huán)保、生態(tài)、節(jié)地、文明殯葬，提倡立體安葬、樹葬、草坪等節(jié)地安葬方式。加強殯葬信息化和人才隊伍建設(shè)。

3.加強流浪乞討人員和殘疾人管理服務(wù)。完善流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，推進縣救助管理站改擴建工程，加大“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”工作力度，做好長期滯留人員落戶安置。貫徹落實《安徽省“?？倒こ獭表椖繉嵤┓桨浮贰栋不帐　案？倒こ獭表椖繉嵤┘殑t》，提高殘疾人服務(wù)質(zhì)量。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，確保殘疾人兩項補貼政策享受率100%，持續(xù)加強精神障礙康復(fù)服務(wù)。著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護支出困難，全力做好民政兜底保障工作。持續(xù)推進殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，建立殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。積極開展殘疾人救助幫困工作，鼓勵通過托養(yǎng)、政府購買服務(wù)等形式，為困難重度殘疾人提供集中或社會化的照護服務(wù)。

專欄4 社會事務(wù)工作提質(zhì)專項行動

（五）提升基層社會治理現(xiàn)代化水平

1.健全基層群眾自治與民主協(xié)商制度。加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層群眾性自治組織作用。依法依規(guī)開展村（居）民委員會換屆選舉，積極依法推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。加強基層治理法治建設(shè)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》。加強村（居）民委員會規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)。推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，整合各方力量共同參與社區(qū)治理。建立健全社區(qū)協(xié)商“7+X”模式，穩(wěn)步推進基層社區(qū)治理民主制度化、規(guī)范化、程序化，全面落實“四議兩公開”，推廣應(yīng)用城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范，建立健全村（居）民民主協(xié)商議事決策機制。健全村（居）務(wù)公開、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，進一步健全和完善村民小組、村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，依法界定村（居）民委員會民事權(quán)利和義務(wù)，開展社區(qū)“萬能章”治理專項行動，減輕村級組織負擔(dān)。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約積極作用，開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗、“三治融合”鄉(xiāng)村治理等試點工作。建立部門協(xié)調(diào)機制，嚴格落實社區(qū)用房建設(shè)與管理。

2.加強基層治理體系與治理能力建設(shè)。 創(chuàng)新基層管理服務(wù)機制，使基層更好地為居民提供精準化、精細化服務(wù)，提升基層社會治理效能。推升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管理與服務(wù)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力評估機制。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理，推進村（社區(qū)）黨群服務(wù)活動中心提升政務(wù)辦事、議事協(xié)商、居家養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童服務(wù)、助殘服務(wù)、特殊人群幫扶、外來人口融入、社會心理服務(wù)、文娛體育等綜合服務(wù)功能。加強城鄉(xiāng)社區(qū)（村）服務(wù)智慧平臺建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)（村）基本公共服務(wù)信息化水平，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)（村）”智慧社區(qū)（村）建設(shè)，提升社區(qū)（村）服務(wù)智能化水平。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動，明確服務(wù)清單，健全政府購買社區(qū)服務(wù)機制。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)社區(qū)工作者職業(yè)化。推動城市社區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，縮小城鄉(xiāng)社區(qū)（村）服務(wù)差距。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，提高村級服務(wù)設(shè)施利用率。更好發(fā)揮社會組織、社工在社區(qū)治理中的作用，推動“三社聯(lián)動”試點，推進“三社”融合。強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，建立網(wǎng)格黨組織。

3.優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。構(gòu)建適應(yīng)全省經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)變化、符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的區(qū)劃地名管理體系。加強區(qū)劃地名工作，把規(guī)范命名作為工程項目立項的前置程序，從源頭上把控不規(guī)范地名產(chǎn)生。加大城鄉(xiāng)地名及其周邊道路等地名標志設(shè)置力度，建立完善地名導(dǎo)向體系，“十四五”末全縣地名標志設(shè)置覆蓋率達到100%。繼續(xù)做好第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化工作，出版霍邱縣地名錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖冊、更新地名信息庫，啟動我縣門樓牌設(shè)置工作，繼續(xù)開展平安邊界創(chuàng)建活動，依法開展邊界聯(lián)檢工作，為邊界地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。進一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動我縣“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”工作，推進我縣城關(guān)鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、城西湖鄉(xiāng)對城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村和社區(qū)進行調(diào)整。

專欄5  基層社會治理提升專項行動

（六）促進社會組織健康有序發(fā)展

1.提升社會組織管理服務(wù)能力。進一步加大社會組織黨建力度，探索社會組織黨建機制和培育孵化機制，實現(xiàn)黨的組織和工作在社會組織內(nèi)有效覆蓋。抓好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革后續(xù)工作，促進行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。穩(wěn)妥推進社會組織登記管理，實現(xiàn)登記管理標準化、信息化。指導(dǎo)社會組織健全內(nèi)部管理機制，提高自我管理、自我服務(wù)能力。構(gòu)建社會化、專業(yè)化的社會組織服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)與綜合服務(wù)平臺，加大社會組織人才培訓(xùn)力度。

2.激發(fā)社會組織活力。引導(dǎo)動員社會組織參與鄉(xiāng)村振興、抗洪救災(zāi)等事業(yè)，發(fā)揮社會組織“服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)群眾”作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會積極參與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、團體標準制定、行業(yè)秩序維護等工作。落實政府向社會組織購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策措施，擴大政府購買服務(wù)規(guī)模。鼓勵社會組織創(chuàng)新服務(wù)方式，為居民提供個性化、定制式服務(wù)。進一步深化“放管服”改革，將適合社會組織提供的事務(wù)性管理工作和公共服務(wù)，通過競爭性方式交由社會組織承擔(dān)。支持社會組織參與民主協(xié)商與文化建設(shè)。

3.加大社會組織綜合監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，鼓勵、引導(dǎo)社會公眾有序參與社會組織監(jiān)督。加強社會組織信用體系建設(shè)，綜合運用異常名錄和黑名單制度，發(fā)揮社會組織的自律監(jiān)督作用。健全行政執(zhí)法機制，充實行政執(zhí)法人才隊伍建設(shè)，加強對社會組織的行政執(zhí)法，完善“有進有出”動態(tài)管理機制，堅決打擊非法社會組織，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。

專欄6  社會組織提升專項行動

（七）引導(dǎo)慈善社工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.推動慈善組織規(guī)范發(fā)展。暢通社會各方面參與慈善事業(yè)發(fā)展的渠道，積極引導(dǎo)慈善組織發(fā)展。積極培育發(fā)展資助型基金會，加強慈善從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，推動建立與慈善組織的交流互動機制。加強慈善組織內(nèi)部監(jiān)管，發(fā)揮慈善組織自我約束、自我管理、自我提高能力。加大宣傳力度，積極動員慈善資源參與到鄉(xiāng)村振興和抗擊疫情之中。加強對慈善活動、慈善募集款物和使用的監(jiān)管，建立慈善資金使用跟蹤反饋機制，探索建立新聞媒體、公眾等社會力量監(jiān)督和制約機制，暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報渠道，加大檢查力度，及時查處違法違規(guī)行為，提高慈善組織公信力和透明度。

2.促進福利彩票事業(yè)科學(xué)發(fā)展。按照福利彩票資金取之于民用之于民要求，規(guī)范福利彩票事業(yè)發(fā)展。嚴格遵守福利彩票發(fā)行管理體制，強化制度執(zhí)行，落實風(fēng)險防控和安全管理，加強福利彩票銷售渠道規(guī)范化建設(shè)和精細化管理，加大福利彩票營銷宣傳統(tǒng)籌力度，推進各項福彩工作的制度化、規(guī)范化，強化監(jiān)督檢查，壓實監(jiān)管責(zé)任，把各級、各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理抓實抓深抓細。深入推進福利彩票社會責(zé)任建設(shè)，宣傳普及彩票基礎(chǔ)知識，防范非理性購彩。加強福利彩票公益金使用管理，健全使用管理制度，開展績效評價和審計，強化使用監(jiān)管和信息公開，確保資金使用管理規(guī)范高效。加大福利彩票宣傳力度，提升福利彩票公益品牌形象。持續(xù)推進福彩領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

3.推進社工事業(yè)健康發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮社工服務(wù)在區(qū)域社會治理和鄉(xiāng)村振興中的作用。大力培育和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)以民政服務(wù)對象為重點，組織開展政府購買社會工作服務(wù)。支持民政服務(wù)機構(gòu)與基層民政經(jīng)辦機構(gòu)、社區(qū)和社會服務(wù)機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，在養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人保護機構(gòu)中廣泛開展社工服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵慈善組織、民辦養(yǎng)老機構(gòu)以及有條件的社會組織和企業(yè)，結(jié)合自身需求與特點開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，吸納社會工作專業(yè)人才。加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高社會工作專業(yè)人才總量和水平，推動落實社工人才薪酬激勵制度。加快培育發(fā)展各類行業(yè)性、專業(yè)性志愿服務(wù)組織，加強志愿服務(wù)體系建設(shè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或社會工作站建設(shè)志愿服務(wù)站點，積極開展社會救助、養(yǎng)老助殘、兒童福利和未成年人保護等領(lǐng)域志愿服務(wù)活動。

專欄7  社會工作服務(wù)提升專項行動

四、保障措施

（一）加強黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級民政部門要堅決貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴治黨的制度舉措，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作體制。立足民政部門實際，進一步壓實各級民政部門黨組（黨委）的主體責(zé)任，發(fā)揮基層民政部門黨員先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)得更加堅強有力。強化監(jiān)督檢查，結(jié)合民政工作實際，抓住具體問題和重要時間節(jié)點。加強紀律教育，緊盯民政重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持之以恒正風(fēng)肅紀反腐，為民政事業(yè)發(fā)展營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

（二）推進民政法治化、標準化、信息化建設(shè)

圍繞基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等民政職責(zé)，貫徹落實民政法律、法規(guī)，依法行政。發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大決策中的作用。加強民政法治宣傳，完善民政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高執(zhí)行力和公信力。積極實施民政領(lǐng)域的國家及省市標準，參與民政行業(yè)標準研制。對接省級民政數(shù)據(jù)資源庫，連接省市政務(wù)服務(wù)平臺，推進民政與其他部門（組織）和機構(gòu)之間數(shù)據(jù)共享，強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新民政服務(wù)模式，實現(xiàn)線上線下互動。推進民政政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，全面提升便民服務(wù)水平。

（三）加大民政資金投入

建立健全以財政投入為主的多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制。逐步加大政府購買服務(wù)資金投入，積極爭取上級財政投入，構(gòu)建財政投入民政資金的增長機制。按照市場經(jīng)濟原則，引導(dǎo)民間資金進入社會服務(wù)領(lǐng)域，多渠道籌集民政事業(yè)資金。加大對社區(qū)治理工作的專項資金投入，對于試點和創(chuàng)制性的社區(qū)治理工作給予資金、政策支持。設(shè)立社會工作專項財政預(yù)算資金，用于社會工作、人才工作的固定投入。制定優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本和外資依法進入社會福利服務(wù)領(lǐng)域。加強民政資金的管理和審計監(jiān)督，積極開展資金績效評價，確保資金使用規(guī)范、高效、安全，提高資金使用效益。

（四）壯大基層民政工作隊伍

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和村（社區(qū)）規(guī)模、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)半徑等實際情況，通過購買服務(wù)、崗位開發(fā)、政策引導(dǎo)等方式，科學(xué)配置基層民政工作力量，提升基層民政工作隊伍民政工作能力。加大民政專業(yè)技術(shù)人才、技能人才教育培訓(xùn)，加強基層民政工作力量，建立村（社區(qū)）民政工作隊伍，重點加強對一線養(yǎng)老從業(yè)人員的培訓(xùn)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。加強社會工作人才繼續(xù)教育，建立健全社會工作從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，創(chuàng)新方式，借助社會資源培育社工。

（五）強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估

建立保障規(guī)劃實施的長效機制，加大規(guī)劃實施的指導(dǎo)、評估和考核力度，充分發(fā)揮規(guī)劃對民政工作的統(tǒng)領(lǐng)作用。加強目標管理和跟蹤分析，推進重大決策實施和重點項目建設(shè)。強化對規(guī)劃主要指標、主要任務(wù)、重大工程的分解，切實壓實規(guī)劃實施責(zé)任，逐項對照落實。增強規(guī)劃考核的客觀性，實施的跟蹤監(jiān)測分析，探索引入第三方評估監(jiān)督，積極開展公眾評價，強化規(guī)劃評估結(jié)果運用，進行動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施的效果。

附表：“十四五”霍邱縣民政重大項目表

注：相關(guān)項目建設(shè)要落實建設(shè)地點，統(tǒng)籌做好用地時序安排，納入到年度用地計劃。